Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю №63 від 17.06.2025 відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Глухівська міська лікарня» Глухівської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ВІТАЛАЙФ» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.06.2025 №56, повідомлення про намір укласти договір, договір №63 від 17.06.2025 з додатком до нього, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.06.2025 та 01.07.2025.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 6 додатку №1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаних та заповнених таблиць медико-технічних вимог.
Зокрема, відповідно до вимог підпункту 6.5 Додатку №1 до тендерної документації для учасника в складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачено надання посібника користувача (інструкції з використання), з яким буде постачатися запропонований товар.
Водночас в складі пропозиції учасника ТОВ «ВІТАЛАЙФ» посібник користувача (інструкцію з використання), з яким буде постачатися запропонований товар, не надано.
Необхідно зауважити, що посібник користувача (інструкція з використання) це документ, який зокрема містить вказівки щодо встановлення (підключення і початок роботи), використання, обслуговування або усунення неполадок обладнання, технічне обслуговування, умови виконання гарантійних зобов'язань.
Надана в складі пропозиції учасника технічна специфікація містить лише характеристики обладнання.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ТОВ «ВІТАЛАЙФ» вимогам тендерної документації не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Отже, пропозиція ТОВ «ВІТАЛАЙФ» не відповідає вимогам додатку №1 до тендерної документації в частині підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення, надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не обґрунтовує прийняте ним рішення щодо визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ВІТАЛАЙФ».
Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІТАЛАЙФ», визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю №63 від 17.06.2025, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Договір № 63 від 17 червня 2025 року укладений між Комунальним некомерційним підприємством «Глухівська міська лікарня» Глухівської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІТАЛАЙФ» розірвано. Додаткова угода №1 від 16 липня 2025 року додається
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Апарат ультразвукової діагностики» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-03-005535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.06.2025 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Апарат ультразвукової діагностики» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-03-005535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Додатком №1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, який повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаних та заповнених таблиць медико-технічних вимог. Зокрема передбачено надання посібника користувача (інструкції з використання), з яким буде постачатися запропонований товар (пп. 6.5 п. 6 додатку №1).
Водночас в складі пропозиції учасника ТОВ «ВІТАЛАЙФ» посібник користувача (інструкцію з використання), з яким буде постачатися запропонований товар, не надано.
Додатком №2 до тендерної документації визначені медико-технічні вимоги на товар, що постачається. Зокрема даним додатком передбачено надання підтвердження такої характеристики ультразвукової системи як «Можливість зміни положення фокальної зони».
Надана учасником ТОВ «ВІТАЛАЙФ» інформація на підтвердження медико-технічних вимог по позиції «Можливість зміни положення фокальної зони» містить посилання на стор. 3 технічної специфікації X-CUBE 50.
Надайте інформацію (посилання) на конкретну позицію на стор. 3 чи на іншій сторінці технічної специфікації, якою підтверджується (обгрунтовується) відповідність вказаної характеристики ультразвукової системи вимогам замовника.
У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ «ВІТАЛАЙФ» медико-технічних вимог тендерної документації до предмета закупівлі та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1.Щодо визначення очікуваної вартості та технічних характеристик. Керуючись нормами законодавства, уповноважена особа визначає предмет закупівлі, розробляє та затверджує тендерну документацію, оприлюднює інформацію, розглядає пропозиції учасників та виконує інші дії, пов’язані із проведенням закупівель. Потреба для закупівлі визначається кількома факторами, в тому числі протоколами лікування, методиками та правилами надання медичної допомоги і діагностики. Ключовим принципом, яким керується Замовник, є максимальна ефективність використання коштів, що досягається шляхом закупівлі якісних товарів за максимально вигідною ціною. Процедура відкритих торгів з особливостями передбачає необхідність розглядати еквіваленти, але при цьому необхідно вказати показники еквівалентності товарів. Пункт 2 Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагає, що у тендерній документації Замовником повинна бути надана «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону» (п/п 3).
Предметом зазначеної закупівлі є обладнання для діагностики, яке має бути сучасним, якісним та відповідати вимогам сучасності. Фахівці лікарні систематично отримують інформацію від різних виробників щодо новинок та характеристик обладнання, що виводиться на ринок. Також лікарі взаємодіють із колегами з інших лікувальних закладів та інших регіонів, відвідують виставки, семінари, вебінари, постійно удосконалюючи та розширюючи свої знання. Таким чином вони визначають, яке саме обладнання потрібно закладу для підвищення якості медичної допомоги та своєчасної діагностики. Відтак технічні характеристики обладнання сформовані з урахуванням потреби спеціалістів та пацієнтів, яким надається допомога у лікарні.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась на підставі аналізу, проведеного фахівцями лікарні шляхом отримання та співставлення комерційних пропозицій можливих постачальників.
Під час планування та підготовки відкритих торгів замовником було проведено моніторинг цін. За для ґрунтовного аналізу замовник вивчав комерційні пропозиції постачальників. Сканкопії комерційних пропозицій додаються.
2.Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Товари, що є предметом договору, укладеного за результатами відкритих торгів, придбаваються за кошти НСЗУ, тобто джерелом надходження не є кошти місцевого чи Державного бюджету, тобто вказана Постанова КМУ не поширюється на цю закупівлю. Проте, детальна інформація з цього приводу розміщена на сайті Прозоро у кабінеті замовника з публікацією та до неї мають доступ усі зацікавлені особи.
01.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
По першому питанню.
Відповідно Додатку 1 до Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «Посібник користувача (інструкція з використання), з яким буде постачатися запропонований товар.»
Відповідно Додатку 2 до Тендерної документації Замовником вимагалося: «Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико – технічним вимогам, викладеним у додатку до Документації.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником предмету закупівлі Медико - технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи та/або сторінку(и) технічних документів виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, та/або інструкції, та/або технічного опису чи технічної специфікації, та/або ін. документів українською мовою), в яких міститься ця інформація. Підтвердження медико - технічним вимогам надається у формі заповненої таблиці, наведеної нижче. Запропонований товар повинен бути не гіршим, ніж у наведених нижче вимогах.»
Тобто, у своїх вимогах Замовник зазначає необхідність надання учасником інформації про технічні характеристики, опис та рекомендації виробника щодо застосування обладнання. В розумінні Замовника така інформація може виглядати, як Інструкція з використання, Посібник користувача, Технічний опис, Технічна специфікація чи будь який інший документ, в якому Виробник надає інформацію для користувачів щодо правильного використання приладу.
Учасник ТОВ «Віталайф» у складі своєї пропозиції надає Замовнику Таблицю відповідності МТВ, де зазначає, на який технічний документ він посилається для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника. У графі, що містить назву колонок цієї таблиці учасник зазначає посилання саме на Технічну специфікацію, яка фактично і є посібником користувача, просто названа Виробником «Технічна специфікація». Копія Технічної специфікації надана учасником у складі тендерної пропозиції в розділі «Документи, що підтверджують відповідність Медико-технічним вимогам до предмету закупівлі»
Відповідно розділу 3 Тендерної документації до формальних несуттєвих помилок відноситься, зокрема «3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.».
Таким чином, надання учасником у складі своєї пропозиції Технічної специфікації, а не Посібника користувача, не може розглядатись Замовником, як не відповідність вимогам Тендерної документації.
По другому питанню
Вимога Замовника
«Можливість зміни положення фокальної зони - наявність, не менше 8 позицій» іншими словами є зміною положення фокусу. Замовник зазначає необхідність можливості зміни фокусу не менше, ніж у восьми позиціях. Учасник у таблиці відповідності зазначає відповідність запропонованого обладнання цій вимозі і посилається на стор. 3 Технічної специфікації апарату X-CUBE 50.
На стор. 3 Технічної специфікації X-CUBE 50. в розділі «Параметри сканування» зазначено характеристики «Фокуса», що є синонімом «фокальної зони», а саме кількість положень фокуса: маск. 11, що означає можливість зміни положення фокуса (фокальної зони) в 11-ти положеннях, що відповідає медико-технічні вимогам.
Зображення з технічного опису додається.