Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Українські спеціальні системи» (далі – Замовник) UA-P-2025-05-16-004742-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.06.2025 № 161) та додатками до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ІТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.06.2025 № 188 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2025; Договір від 23.06.2025 № 126-25 (далі - Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.06.2025.
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання поясненя
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Антивірусне програмне забезпечення робочих станцій та серверів (продовження ліцензії) для апарату та територіальних органів Державної казначейської служби України (код за ДК 021:2015 48760000-3 Пакети програмного забезпечення для захисту від вірусів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-05-012873-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
30.06.2025 · Замовник: Надання пояснень на Запит Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Антивірусне програмне забезпечення робочих станцій та серверів (продовження ліцензії) для апарату та територіальних органів Державної казначейської служби України (код за ДК 021:2015 48760000-3 Пакети програмного забезпечення для захисту від вірусів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-05-012873-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43.
Філія «Централізована закупівельна організація Державного підприємства «Українські спеціальні системи» в межах компетенції опрацювала запит про надання пояснень та повідомляє наступне.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 233-р «Про визначення державного підприємства «Українські спеціальні системи» централізованою закупівельною організацією» (далі - Розпорядження), Філія «Централізована закупівельна організація Державного підприємства «Українські спеціальні системи» (далі - Філія ЦЗО ДП «УСС», або Філія) проводить тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ) (далі - Особливості).
Перелік товарів, закупівля яких через Філію ЦЗО ДП «УСС», є обов’язковою та перелік самих замовників, в інтересах яких проведення тендерів і закупівель за рамковими угодами через Філію ЦЗО ДП «УСС», є обов’язковими, наведений у Додатку 1 та у Додатку 2 до Розпорядження.
Філія ЦЗО ДП «УСС» в інтересах замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».
На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між Філією ЦЗО ДП «УСС» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затвердженим наказом ДП «УСС» від 14.07.2023 № 74 (далі - Регламент).
Відповідно до Регламенту, замовник-ініціатор самостійно, відповідно до законодавства про публічні закупівлі, визначає потребу в закупівлі товарів чи послуг (крім поточного ремонту), їх очікувану вартість, а також зазначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, які планує здійснити через централізовану закупівельну організацію.
Замовник-ініціатор подає до Філії ЦЗО ДП «УСС» інформацію про потребу в закупівлі разом із заявкою, зазначаючи технічні характеристики предмета закупівлі та розрахунки очікуваної вартості відповідно до Регламенту.
Філія ЦЗО ДП «УСС» з метою аналізу запланованої закупівлі проводить попереднє опрацювання наданих документів замовника-ініціатора. Зокрема, здійснюється перевірка правильності визначення предмета закупівлі із застосуванням кодів основного словника Національного класифікатора України, оцінка очікуваної вартості предмета закупівлі, коректність зазначення технічних характеристик предмета закупівлі, а також іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації. Це стосується критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, умов договору про закупівлю, дотримання принципів публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.
Очікувану вартість закупівлі замовник-ініціатор визначив відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі під час здійснення публічних закупівель у Державній казначейській службі України, затвердженої наказом Казначейства від 10.01.2025 № 9, розробленої з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
Замовник-ініціатор надав комерційні пропозиції, отримані від ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОДЖІС», ТОВ «ІТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» та ТОВ «ДАТАСТРІМ» (Додатки 4, 5, 6). На підставі цієї інформації було визначено очікувану вартість закупівлі: «Антивірусне програмне забезпечення робочих станцій та серверів (продовження ліцензії) для апарату та територіальних органів Державної казначейської служби України (код за ДК 021:2015 48760000-3 Пакети програмного забезпечення для захисту від вірусів)».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням частини другої статті 22 Закону, Замовник самостійно встановлює необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки закупівлі та керуючись принципами здійснення закупівель з дотриманням законодавства. Так, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі враховують, серед іншого, встановлене антивірусне програмне забезпечення та діючі політики безпеки у Казначействі та згідно пункту 2.7. «Відомості про склад комплексів засобів захисту інформації від несанкціонованого доступу» Експертного висновку на комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи Державної казначейської служби України, що є невід’ємною частиною Атестату відповідності, зареєстрованого в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 09.12.2021 № 23606, передбачено встановлення в ІКС Казначейства засобу антивірусного захисту ESET.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на вебпорталі Казначейства за адресою: https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/aparat-derzhavnoi-kaznacheiskoi-sluzhby-ukrainy (Головна / Діяльність / Публічні закупівлі / Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі / Апарат Державної казначейської служби України / 2025) (Додаток 7).
Додатково Філією ЦЗО ДП «УСС» у складі відповіді на запит надаються наступні документи:
- Лист «Щодо надання інформації у межах проведення моніторингу UA-M-2025-06-24-000064 від 24.06.2025 року закупівля: «Антивірусне програмне забезпечення робочих станцій та серверів (продовження ліцензії) для апарату та територіальних органів Державної казначейської служби України (код за ДК 021:2015 48760000-3 Пакети програмного забезпечення для захисту від вірусів)» ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-05-012873-a» від 26.06.2025 № 19-22-ЦЗО (Додаток 1);
- Протокол «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 30.06.2025
№ 222 (Додаток 2);
- Лист «Щодо надання інформації, пов’язаної з проведенням моніторингу
UA-M-2025-06-24-000064 закупівлі UA-2025-06-05-012873-a від 27.06.2025
№ 21-08-06/14214 (Додаток 3).