Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу, установлено порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «ГУДВІЛ» та ТОВ «УКРГОСТ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.03.2025 № 63/2025, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.04.2025, тендерні пропозиції ТОВ «ГУДВІЛ» та ТОВ «УКРГОСТ ГРУП», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГУДВІЛ» від 18.04.2025 № 97/2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця торгів ТОВ «УКРГОСТ ГРУП» від 22.04.2025 № 101/2025 та повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2025, договір на закупівлю товарів від 29.04.2025 № 4481/01-2025, пояснення та документи надані Замовником від 02.07.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
У ході моніторингу установлено, що протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.04.2025 № 97/2025 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГУДВІЛ». Перевіркою підстав відхилення порушень не установлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано учасника - ТОВ «УКРГОСТ ГРУП», з остаточною ціною пропозиції 1 996 317,00 гривень, з яким укладено договір на закупівлю товарів від 29.04.2025 № 4481/01-2025.
Відповідно до пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII установлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю (далі – орган ДФК), відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Зважаючи на викладене, орган ДФК 26.06.2025 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із відповідним запитом щодо надання пояснень, інформації та документів щодо питань, які виникли у ході моніторингу.
Однак, Замовником, 02.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідь на запит органу ДФК, а отже із порушенням триденного строку, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Водночас, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Моніторингом установлено, що Замовником, рішенням уповноваженої особи від 04.04.2025 № 74/2025 внесено зміни до тендерної документації та 05.04.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено відповідні зміни до тендерної документації у форматі PDF, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2025
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» (надалі - КП «Керуюча компанія») розглянуло Ваш висновок від 15.07.2025 за результатами проведення моніторингу відповідно до Наказу ДАСУ Північного офісу Держаудитслужби від 24.06.2025 № 240 Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель на закупівлю: Фарба за ДК 021:2015 (CPV) 44810000-1 Фарби (надалі – Закупівля), яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-31-011608-a, повідомляє наступне:
1. КП «Керуюча компанія» здійснила заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме проведено роз’яснювальні роботи та відправлено на навчання начальника відділу публічних закупівель Амірова Дмитра Ібрагімовича.
Запити й пояснення
26.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є фарба, замовником якої є Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-31-011608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1. Про надання пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 26.06.2025 по закупівлі «Фарба за ДК 021:2015 (CPV) 44810000-1 Фарби».
По питанню першому порядку денному:
У зв’язку загостреною ситуацією трагічних нічних обстрілів міста Києва під час військового стану уповноважена особа, відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 26.06.2025 надає наступні пояснення:
1. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі службової записки від 24.03.2025 від начальника відділу матеріально-технічного постачання Халіляєва Руслана Мамутовича (надалі – Службова записка). Очікувана вартості послуг по закупівлі: «Фарба за ДК 021:2015 (CPV) 44810000-1 Фарби» визначена керуючись Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», до Службової записки надано комерційні пропозиції від ТОВ «УКРГОСТ ГРУП», ТОВ «СОЙРІКО», ТОВ «ГОСПОДАР-КМ».
2. Закупівля товару «Фарба за ДК 021:2015 (CPV) 44810000-1 Фарби» здійснювалась за власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва», а не за бюджетні кошти, замовник не зобов’язаний розміщати інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі веб-сайті замовника або головного розпорядника бюджетних коштів. Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни Замовником розміщено на сайті Київаудит. Відповідно до розпорядження від 11.09.2009 № 1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет порталу «Київаудит» (надалі – Розпорядження) визначає коло суб’єктів на яких поширюються та умови при яких застосовується, а саме: на підприємства комунальної власності міста Києва для ефективного управління бюджетними коштами. Закупівля здійснюється за кошти від господарської діяльності підприємства, дана інформація зазначена в оголошенні електронної системи закупівель «ProZorro» при плануванні закупівлі UA-P-2025-03-31-012292-a. Тому Замовник не повинен розміщювати інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
3. Закупівля товару «Фарба за ДК 021:2015 (CPV) 44810000-1 Фарби» здійснювалась за власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва», а не за бюджетні кошти. Закупівля здійснюється за кошти від господарської діяльності підприємства, дана інформація зазначена в оголошенні електронної системи закупівель «ProZorro» при плануванні закупівлі UA-P-2025-03-31-012292-a.