«Будівництво водопровідних мереж у с. Червоне Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області» Коригування

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає пунктам 17 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) порушень норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також врахування норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 під час укладання договорів підряду.

Крім того, привести у відповідність до норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 умови договору від 20.06.2025 №2025-111/06 шляхом укладання та опублікування відповідної додаткової угоди.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів річок Західного Бугу та Сяну (далі – Замовник) на 2025 рік

(UA-P-2025-05-26-016371-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» (далі – ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.06.2025 №44; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 20.06.2025 №2025-111/06, додаткові угоди від 20.06.2025 №1 та від 24.06.2025 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом із такими додатковими угодами; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Крім того, згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

При цьому, до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі».

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір про закупівлю від 20.06.2025 №2025-111/06, додатки до нього: Додаток 1 – розрахунок договірної ціни, Додаток 2 - графік виконання робіт, Додаток 3 – календарний план-графік фінансування робіт, а також додаткову угоду №1 від 20.06.2025 та додатком до неї (розрахунок договірної ціни на 2025 рік) до договору від 20.06.2025 №2025-111/06 оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причини не оприлюднення договору та додатків до нього, а також додаткової угоди у машинозчитувальному форматі Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що такий формат оприлюднення обумовлений необхідністю забезпечити відображення важливих реквізитів договору, зокрема власноручних підписів уповноважених осіб та печаток сторін, що надають документам автентичності та юридичної сили.

Крім того, у поясненні Замовником зазначено, що при оприлюдненні договору про закупівлю замовник враховував норми наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», відповідно до якого договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Однак, як зазначено вище, за нормами пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому, зокрема, цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону), а також зміни до договору про закупівлю у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону) у машинозчитувальному форматі.

Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу 30.06.2025 оприлюднено в електронній системі договір про закупівлю від 20.06.2025 №2025-111/06, додатки до нього, а також додаткову угоду №1 від 20.06.2025 та додатком до неї (розрахунок договірної ціни на 2025 рік) до договору від 20.06.2025 №2025-111/06 у машинозчитувальному форматі (у форматах DOCХ та XLS).

Як зазначено вище моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 20.06.2025 №2025-111/06 визначено додатками: розрахунок договірної ціни (Додаток №1), графік виконання робіт (Додаток №2), календарний план - графік фінансування робіт (Додаток №3) та інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 4) (в машинозчитувальному форматі).

Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення.

Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що при укладанні договору про закупівлю від 20.06.2025 №2025-111/06 недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, внаслідок не зазначення у календарному графіку, який є невід’ємною частиною договору, переліку видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (календарний графік містить лише інформацію про найменування предмету договору та період).

Також, відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.

Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 20.06.2025 №2025-111/06 містить графік фінансування робіт (Додаток №3 до договору), у якому не зазначено інформації щодо плану фінансування робіт на поточний 2025 рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), що суперечить вимогам пункту 84 Постанови КМУ №668 та є порушенням частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.07.2025

Інформація щодо усунення порушень, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненому 16.07.2025 року

У відповідь на висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України, оприлюднений 16.07.2025 року в електронній системі закупівель за результатами моніторингу закупівлі робіт (закупівля № UA-2025-05-26-013203-a), повідомляємо наступне.

Замовником вжито всі необхідні заходи для усунення порушень, викладених у вищевказаному висновку, зокрема:

Замовником оприлюднено документи у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель повторно. Оприлюднено: Договір №2025-111/06 від 20.06.2025 з додатками (розрахунок договірної ціни, графік виконання робіт, календарний план-графік фінансування робіт, інформація про ціни на матеріальні ресурси) та Додаткові угоди (додаткова угода №1 від 20.06.2025 з розрахунком договірної ціни, додаткова угода №2 від 24.06.2025).

Ці документи були оприлюднені у форматах DOCX, що відповідає вимогам машиночитувального формату, визначеного Положенням №835, затвердженим постановою КМУ від 21.10.2015 №835. Таким чином, дотримано вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Приведення договору у відповідність до вимог постанови КМУ №668

Укладено додаткову угоду №3 від 18.07.2025 року до договору №2025-111/06, якою оновлено календарний графік виконання робіт із зазначенням етапів виконання, конкретних видів робіт, помісячно, що відповідає вимогам пункту 17 постанови КМУ №668 та деталізовано графік фінансування робіт із розбивкою по місяцях поточного року, з визначенням джерела та напрямку фінансування, відповідно до пункту 84 Постанови КМУ №668. Дану додаткову угоду оприлюднено у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель.

Таким чином, умови договору приведено у повну відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, пунктів 17 та 84 постанови КМУ №668.

Вжиті заходи для недопущення аналогічних порушень у майбутньому.

З метою усунення причин виявлених порушень та попередження їх повторення, Замовником здійснено наступне:

- уповноваженою особою, відповідальною за організацію закупівель, 18.07.2025 року пройдено онлайн навчання «Аналіз змін до Порядку № 1082. Машинозчитувані формати документів у Prozorro: нові вимоги для договорів у сфері будівництва» з питань правильного оформлення та публікації документів у Prozorro відповідно до вимог чинного законодавства;

- начальником установи проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами, а також керівниками відділів та служб, задіяних у підготовці договорів щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та обговорено порядок дій при підготовці тендерної документації, укладенні договорів підряду та розміщенні інформації в електронній системі закупівель з дотриманням вимог чинного законодавства, тощо.

Отже, усі порушення, встановлені під час здійснення моніторингу, були усунені у повному обсязі в межах визначеного строку. Документи оприлюднено належним чином, зміст договору приведено у відповідність до вимог законодавства, вжито комплекс організаційно-роз’яснювальних заходів для запобігання аналогічним випадкам у майбутньому.

Згідно ч.9 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі": У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Інформація та документи, що підтверджують усунення порушень, розміщені в електронній системі закупівель.

Відтак, зважаючи на те, що замовником виконано Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначені за результатами моніторингу у строки і спосіб зазначені у висновку, просимо підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Запити й пояснення