Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцького закладу загальної середньої освіти I–III ступенів № 6 (ліцей № 6) Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.06.2025 № 59, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Поділля Фінанс», протокольне рішення (протокол) від 17.06.2025 № 62 (про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Поділля Фінанс»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.06.2025, договір від 03.07.2025 № 35, укладений Замовником з ТОВ «Поділля фінанс» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.07.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.06.2025 та 04.07.2025.
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі 3 комплекта мультимедійного обладнання тип 1, за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, очікуваною вартістю 286 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-06-011688-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. При тому, що співфінансування даної закупівлі здійснювалось Європейським Союзом – Ukraine Facility, просимо надати пояснення у зв’язку з чим в Додатку 2 до тендерній документації Замовника містить вираз: «Отже, під час закупівельне мають бути допущені учасники, які фактично зареєстровані в неприйнятних країнах»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України - 25.06.2025 14:20 про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі 3 комплекта мультимедійного обладнання тип 1, за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, очікуваною вартістю 286 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-06-011688-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Питання 1: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь на питання 1:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі сформовано на основі вивчення потреби викладачів закладу в обладнанні , за підтримки фахівця – інженера електроніка та складене відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», та наказу Міністерства освіти і науки України від 01.10.2012 № 1060 «Про затвердження Положення про електронні освітні ресурси», про що зазначено в Додатку 2 до ТД. Та в Обгрунтуванні.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прас - листів на момент вивчення ринку. Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Прийняття рішення щодо закупівлі сформоване на підставі наявності бюджетних призначень, Службової записки фахівця закладу – інженера електроніка, пропозицій від можливих учасників та з урахуванням Типового переліку засобів навчання.
Додатки(сканкопії):
- Службова записка на закупівлю від інженера- електроніка (1 арк.);
- Комерційна пропозиція ТОВ « Поділля Фінанс» (1 арк.);
- Прайс «EDU CLUSTER» (1 арк.);
- Комерційна пропозиція ТОВ « ІНТЕР СИСТЕМС» (1 арк.);
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі :
від 06.06.2025 року.
https://drive.google.com/file/d/1MocxUwkR86JW1qksSC_rKZ32hjvlIw49/view?usp=sharing
в зв'язку з внесенням змін від 10.06.2025 року:
https://drive.google.com/file/d/1YVugLUXWUSQo8covzram_-tXvtft2o-q/view?usp=sharing
Питання 2. При тому, що співфінансування даної закупівлі здійснювалось Європейським Союзом – Ukraine Facility, просимо надати пояснення у зв’язку з чим в Додатку 2 до тендерній документації Замовника містить вираз: «Отже, під час закупівельне мають бути допущені учасники, які фактично зареєстровані в неприйнятних країнах»?
Відповідь на питання 2:
Вимогами Тендерної документації, в тому числі Додатком № 2 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ та Додатком № 3 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ передбачено, що на виконання вимог ст. 5 Рамкової угоди товар, що пропонується та поставляється Учасником/Учасником переможцем повинен походити з прийнятних країн.
Звертаємо Вашу увагу, що Додатком № 2 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ передбачена наступна вимога, відносно якої Ви ставите питання:
«Закупівля здійснюється за кошти програми фінансування «UkraineFacility», отже усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Отже, під час закупівельне мають бути допущені учасники, які фактично зареєстровані в неприйнятних країнах, а також не мають здійснюватися поставки й матеріали, походженням з неприйнятних країн, за виключенням випадків, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проєкту неможливою або надмірно складною (нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій, інших належним чином обґрунтованих випадках).»
З огляду на вищезазначене, звертаємо Вашу увагу що речення: «Отже, під час закупівельне мають бути допущені учасники, які фактично зареєстровані в неприйнятних країнах, а також не мають здійснюватися поставки й матеріали, походженням з неприйнятних країн, за виключенням випадків, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проєкту неможливою або надмірно складною (нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій, інших належним чином обґрунтованих випадках)» має орфографічну помилку: « закупівельне мають бути », тобто після слова – «закупівель» не стоїть пробіл, і воно написано разом зі словом «не», але в той же час якщо буде присутній пробіл, то вимога буде виглядати як: « закупівель не мають бути допущені учасники, які фактично зареєстровані в неприйнятних країнах », тобто повністю відповідати і виконувати вимоги Рамкової угоди щодо прийнятності країн.
01.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі 3 комплекта мультимедійного обладнання тип 1, за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, очікуваною вартістю 286 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-06-011688-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Просимо зазначити, з посиланням на відповідні пункти проекту договору про враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 16 Рамкової угоди.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України – 01.07.2025 12:16 про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі 3 комплекта мультимедійного обладнання тип 1, за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, очікуваною вартістю 286 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-06-011688-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Питання: Зазначити, з посиланням на відповідні пункти проекту договору про враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 16 Рамкової угоди.
Відповідь на питання: Пунктами 1.4 - 1.11 Проекту договору враховані вимоги встановлені статтями 3,5,16 Рамкової угоди.
Додатки(сканкопії):
- Проект договору;
- Договір №35 від 03.07.2025 року;
- ДУ №1 до Договору №35 від 03.07.2025 року.