Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-2025-06-09-009263-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Сидорчук Галина Василівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2025 №84-О, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.06.2025 №245, додаткова угода №1 від 24.06.2025, пояснення Замовника з додатком до нього надане 25.06.2025 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров‘яна непромислового використання першої, другої та третьої групи, код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-09-009263-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, аналіз ринку цін, листування з учасниками ринку, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу 1 Тендерної документації обсяг поставки деревина дров’яної непромислового використання першої, другої та третьої групи становить 1 200 м. куб (з них 200м.куб першої групи породи деревини).
Згідно з пунктом 3 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації учасник має надати копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний або лісовий квиток або біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної у кількості не менше зазначеної у тендерній документації).
В складі тендерної пропозиції ФОП Сидорчук Галина Василівна наявні договори купівлі-продажу необробленої деревини: від 05.06.2025 №UUB-21401-1 на закупівлю деревини дров’яної - вільха - 100куб.м, осика - 100куб.м; від 28.05.2025 № UUB-19420-3 на закупівлю деревини дров’яної - вільха - 100куб.м, осика - 100куб.м; від 21.02.2025 UUB-19231-7 на закупівлю деревини дров’яної - вільха – 200 куб.м.
З огляду на вищенаведене, учасником ФОП Сидорчук Галина Василівна підтверджено закупівлю деревини паливної лише в кількості 600 куб.м, що менше, ніж зазначено у тендерній документації (1200 м.куб., з них 200м.куб першої групи породи деревини), що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 3 Додатку 1 до ТД.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП Сидорчук Галина Василівна вимогам пункту 3 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
25.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Зарічненська багатопрофільна лікарня» Зарічненської селищної ради Вараського району Рівненської області було отримано запит на пояснення від Управління західного офісу Держаудитслужби України в Рівненській області щодо закупівлі по предмету Деревина дров‘яна непромислового використання першої, другої та третьої групи, код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-06-09-009263-a ).
У відповідь на даний запит повідомляємо наступне.
Щодо першого питання, уповноваженою особою КНП «Зарічненська багатопрофільна лікарня» Зарічненської селищної ради Вараського району Рівненської області було проведено заходи щодо визначення технічних та якісних потреб деревини дров'яної (дров), враховуючи потужності твердопаливних котлів та теплової мережі медичного закладу, який відноситься до об’єктів критичної інфраструктури. Щодо визначення обсягу деревини дров'яної (дров), то проводився аналіз використання дров протягом останніх п’яти років. У селищі Зарічне відсутнє централізоване теплопостачання, тому медичний заклад забезпечується теплопостачанням за рахунок власної котельні з твердопаливними котлами, які розраховані працювати в тому числі і на дровах.
В даному випадку визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатом проведення моніторингу цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро».
Щодо другого питання, надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, то дана інформація була оприлюднена на власному веб-сайті: https://zarichne.crl.org.ua/publichni-zakupivli-23-32-14-21-01-2020/
Щодо третього питання повідомляємо наступне. Відповідно до Тендерної пропозиції (лист від 12.06.2025 вих.№7), учасником-переможцем ФОП Сидорчук Галиною Василівною, згідно з пунктом 3 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації надаються договори купівлі-продажу необробленої деревини № UUB-19231-7 від 21.02.2025р., № UUB-19420-3 від 28.02.2025р., № UUB-21148-10 від 04.06.2025р., № UUB-21401-1 від 05.06.2025р. Загальна кількість придбання деревини за зазначеними договорами складає 1738 куб.м. При розгляді та оцінці тендерної пропозиції ФОП Сидорчук Галини Василівни уповноваженою особою було враховано всю кількість деревини за цими договорами купівлі-продажу необробленої деревини, як копії підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини у кількості не менше зазначеної у тендерній документації. Круглі лісоматеріали з сосни можуть відноситись до деревини паливної — це залежить від їхньої якості, розміру та призначення. Кругляк сосни є паливною деревиною, якщо він має низьку якість, не придатний для промислового використання, якщо він малого діаметру, якщо деревина пошкоджена (гниль, тріщини, ураження шкідниками), якщо її заготовлено спеціально як дрова. На сьогодні основним документом, що регламентує якість паливної деревини – це ТУ У 16.1 00994207 005:2018 «Деревина дров’яна для непромислового використання». У ньому зазначено, що паливна деревина (зокрема сосна): має бути очищена від сучків і гілок, не може містити трухлявості, гнилі чи слідів горіння, може бути твердої (наприклад, береза) або м’якої породи (сосна, вільха), причому співвідношення у закупівлях зазвичай 30 %/70 % . З січня 2019 р. в Україні впроваджуються європейські стандарти на круглі лісоматеріали (в т.ч. сосну) – ДСТУ EN 1927 2:2018. Вони класифікують кругляк за якістю (класи A, B, C, D), без прив’язки до кінцевого призначення. Тобто, круглі лісоматеріали зі сосни – це не паливна деревина, а просто сировина, яка може потрапити в різні категорії:
• високоякісний кругляк (A–C) – під пиломатеріали, будівництво тощо;
• найгіршої якості (клас D) – може йти на промислове виробництво трісок або дрова;
• дров’яна деревина – відрізняється довжиною (до 2 м для непромислового використання).
Кругляк класу D за українською нормативною базою відповідає ДСТУ EN 1927 2:2018 — це найнижчий клас якості серед круглих лісоматеріалів (A–D). У нього входить деревина з серйозними дефектами. Дефекти допускаються: значні сучки, тріщини, порочність, загнивання, викривлення волокон, кора, нерівності — усе, що робить цей клас найменш якісним, але придатним для розпилки.
Додатково зазначаємо, що Учасник- переможець надає в складі тендерної пропозиції лісорубні квитки № 20250213-000244 та № 20250109-000266, і це теж враховувалося при розгляді та оцінці тендерної пропозиції. Дані лісорубні квитки видані на місце розташування лісової ділянки, де буде здійснюватися заготівля деревини, як передбачено договорами купівлі – продажу необробленої деревини, а саме Висоцьке надлісництво, якими підтверджується можливість поставки товару в повному обсязі. Весь обсяг інформації, який вимагався Додатком 2 до Тендерної документації та пунктом 3 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації учасником-переможцем ФОП Сидорчук Галиною Василівною був наданий.
На підставі детального аналізу тендерної пропозиції учасника торгів було зроблено висновки щодо відповідності пропозиції ФОП Сидорчук Галини Василівни всім вимогам Тендерної документації та прийнято рішення про намір укласти договір.
Юрисконсульт, фахівець з публічних закупівель, уповноважена особа Тетяна ПОБЕРЕЖНА