Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Пугайчук Діана Михайлівна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду і відхилення тендерних пропозицій учасників та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Рокитне» Рокитнівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-05-05-017213-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протоколом уповноваженої особи від 05.05.2025 № 10, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП Пугайчук Діана Михайлівна в частині правомірності відхилення та тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «СФЕРАІЗОЛ» (далі – ТОВ «Виробниче підприємство «СФЕРАІЗОЛ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ФОП Пугайчук Діана Михайлівна від 19.05.2025 № 15 та протокольне рішення уповноваженої особи від 19.05.2025 № 16 про визначення переможця та про намір укласти договір; Договір про закупівлю від 28.05.2025 № 22; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 26.06.2025.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, в Додатку 5 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Тендерної документації Замовником зазначено: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Також, згідно пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
При цьому, в пункті 2 Додатку 1 до Тендерної документації встановлена вимога про надання Учасником довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Тобто, Замовником на порушення пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, які не відповідають вимогам пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник у складі пропозиції надає протокол випробовувань на товар, який посвідчує відповідність товару діючим вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови». Товар має відповідати типу та марці, що є предметом торгів.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Пугайчук Діана Михайлівна не було надано вищезазначеного документа.
Водночас, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ФОП Пугайчук Діана Михайлівна, зокрема, щодо надання протоколу випробовувань на товар, який посвідчує відповідність товару діючим вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови» та про надання довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
При цьому, виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Пугайчук Діана Михайлівна у складі тендерної пропозиції, стосуються, зокрема, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
При цьому, учасником ФОП Пугайчук Діана Михайлівна виправлено вказану невідповідность, зокрема надано протокол випробовувань на товар, який посвідчує відповідність товару діючим вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови».
Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.05.2025 № 15 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Пугайчук Діана Михайлівна на підставі підпункту 1 пункту 41 у зв'язку з ненаданням довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
З огляду на вищевикладене, в порушення пункту 43 Особливостей розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ФОП Пугайчук Діана Михайлівна у тендерній пропозиції, з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 26.06.2025 Замовником надано пояснення: «Допущено технічну помилку в тексті тендерної документації. Відсутність довідки у довільній формі не вплинуло на можливість подання учасниками тендерних пропозицій та/або об’єктивність та правомірність прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції, що була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Підставою для відхилення було те що учасник не надав Відповідно до Додатку №2 тендерної документації пункту 3. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»: протокол випробовувань на товар, який посвідчує відповідність Товару діючим вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови». Товар має відповідати типу та марці, що є предметом торгів. Документ про якість товару (сертифікат відповідності (якості) та/або паспорт якості) було надано на ТОВ "ІЗОФАСТ ВИРОБНИЦТВО" та ПАТ "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" АБ СТОЛИЧНИЙ" , що не відповідає учаснику ФОП Пугайчук Діана Михайлівна. В протоколі відхилення було перераховано всі невідповідності які було виявлено у складі подання тендерної пропозиції.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2025
Щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: Згідно висновку від 27.06.2025 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару «Бітумна емульсія ЕКШ – 60», за кодом ДК ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-05-013963-a), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РОКИТНЕ" РОКИТНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ заперечень не має. Уповноваженою особою було виконано висновок та проведено заходи направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Здійснені заходи направлені на недопущення порушень в подальшому, а саме: проведена роз’яснювальна робота з особою відповідальної за проведення закупівель та дотримання законодавства у сфері закупівель. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, Ірина Сахно, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Бітумна емульсія ЕКШ – 60» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-05-013963-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Згідно пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації встановлена вимога про надання Учасником довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, чим порушено пункт 28 Особливостей.
Поряд з тим, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.05.2025 № 15 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Пугайчук Діана Михайлівна на підставі підпункту 1 пункту 41 у зв'язку з ненаданням вищезазначеної довідки.
Надайте пояснення щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Пугайчук Діана Михайлівна?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит по закупівлі UA-2025-05-05-013963-a
1) Відповідно до Статуту Засновником КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РОКИТНЕ" РОКИТНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (Підприємство) є Рокитнівська селищна рада, власником майна Підприємства є Рокитнівська територіальна громада в особі Рокитнівської селищної ради.
Відповідно до положень Статуту серед основних видів діяльності Підприємства є надання послуг з благоустрою селищної територіальної громади, утримання та експлуатація об’єктів благоустрою територіальної громади та сміттєвого звалища, утримання та поточний ремонт шляхів з твердим покриттям.
На виконання завдань, поставлених Рокитнівською територіальною громадою перед КП «Рокитне» Рокитнівської селищної ради на 2025 рік Рокитнівською селищною радою на LXIX сесії VIII скликання рішенням №5117 від 09.04.2025 р. затверджено перелік заходів на реалізацію Програми фінансової підтримки КП «Рокитне» (придбання сировини для ремонту доріг) на виконання у сфері надання послуг з благоустрою в Рокитнівської територіальної громади у 2025 році, серед яких є поточне утримання доріг громади. На ці цілі у плані фінансування робіт з благоустрою на 2025 рік заплановано у тому числі і придбання за бюджетні кошти емульсії бітумної на суму 500000,00 грн. Таким чином Підприємство згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) стає належним до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону), саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Бітумна емульсія ЕКШ-60 повинна відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013. Цей стандарт поширюється на емульсії бітумні дорожні (далі - емульсії), що використовують як в'яжучий та плівкоутворюючий матеріал при будівництві і ремонті автомобільних доріг, вулиць, мостів згідно з ДБН В.2.3-4, ДБН В.2.3-5, ДБН В.2.3-14, ДБН В.2.3-22 та іншими чинними в Україні нормативними документами. Емульсії застосовують в усіх дорожньо-кліматичних районах України згідно з ДБН В.2.3-4. Цей стандарт містить вимоги до якості продукції, які забезпечують безпеку для життя, здоров'я та майна населення, охорони довкілля. Маємо в користуванні обладнання для ямкового ремонту доріг струменевим методом PATCHER TDC 6,5. Відповідно до характеристик для ямкового ремонту струменевим методом застосовується бітумна емульсія ЕКШ-60, яка має низку переваг.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Водночас Замовник зазначає, що він не є головним розпорядником бюджетних коштів, а здійснює свою діяльність в межах фінансування, яке виділяється йому відповідно до рішень головного розпорядника бюджетних коштів органу місцевого самоврядування. Замовник діє в межах коштів, передбачених місцевим бюджетом на відповідну господарську програму, належить до категорії «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади»
Разом із тим, у межах дотримання принципів прозорості та відкритості, Замовник, здійснив публікацію інформації про закупівлю на офіційному електронному майданчику Prozorro.
2) Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (за винятком абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей. Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Допущено технічну помилку в тексті тендерної документації. Відсутність довідки у довільній формі не вплинуло на можливість подання учасниками тендерних пропозицій та/або об’єктивність та правомірність прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції, що була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
Підставою для відхилення було те що учасник не надав Відповідно до Додатку №2 тендерної документації пункту 3. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»: протокол випробовувань на товар, який посвідчує відповідність Товару діючим вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови». Товар має відповідати типу та марці, що є предметом торгів. Документ про якість товару (сертифікат відповідності (якості) та/або паспорт якості) було надано на ТОВ "ІЗОФАСТ ВИРОБНИЦТВО" та ПАТ "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" АБ СТОЛИЧНИЙ" , що не відповідає учаснику ФОП Пугайчук Діана Михайлівна. В протоколі відхилення було перераховано всі невідповідності які було виявлено у складі подання тендерної пропозиції.