Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель на підставі п.13 Особливостей №1178, укладання договору, встановлено порушення пп. 13 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі», та пункту 15 Особливостей №1178.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «30» червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, обґрунтування проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель на підставі п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту управління активами Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; договір про закупівлю від 16.01.2025 № 2 цпх; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 27.06.2025.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Моніторингом встановлено, що відповідно інформації з електронної системи закупівель за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Фізичною особою Должикова Ірина Дмитрівна, укладено договір про закупівлю від 16.01.2025 № 2 цпх на суму 132 000,00 грн.
На зазначений запит Замовником 27 червня 2025 року надано пояснення, що уповноваженою особою через велике навантаження, технічну неможливість та форс-мажорні обставини, було допущено технічну /механічну помилку при публікації звіту, та додатково повідомлено, що оплата здійснювалась за рахунок коштів, передбачених в місцевому бюджеті по КЕКВ 2110 «Оплата праці». Також до свого пояснення додали «Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з пп.4 п. 13 Особливостей».
Згідно з умовами вказаного договору, зокрема пункту 1.3, цей договір є цивільно-правовим за своєю правовою природою та не відповідає критеріям закупівлі в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі».
Статтею 1 Закону визначено договір про закупівлю, як господарський договір, що укладено між Замовником і учасником.
Статтею 179 Господарського Кодексу України визначено загальні умови укладання господарського договору, як майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів. Таким чином оприлюднення звіту про укладання договору від 16.01.2025 №2 цпх здійснено з порушенням пп.13 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 15 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний правильно визначати предмет закупівлі відповідно до вимог законодавства, щоб забезпечити належне застосування процедур закупівель та оприлюднення інформації. Моніторингом встановлено, що предмет не підпадає під дію Особливостей №1178.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 12.08.2025
відсутній механізм
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-01-17-001518-a, яку проводить Департамент управління активами Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
В ході дослідження даної процедури встановлено, що остання проведена без використання електронної системи. Проте, Замовником не оприлюднено обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
В зв’язку з викладеним, прошу надати інформацію з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.06.2025 · Замовник: Надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі «Послуги з прибирання службових приміщень», за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: 90910000-9 - Послуги з прибирання (далі - Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів)
Надаемо відповідь пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель,з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, а саме: Додаток 1 на 2 арк. в 1 прим. (Обґрунтування підстави з додатками)