Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного навчального закладу «Малинський професійний ліцей» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.06.2025 № 85, тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2025 № 91 та від 27.06.2025 № 98, повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2025, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.06.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленими Замовником, зокрема, підсумкову відомість ресурсів.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «ПВР_ЗКР_ДЦ_Д_Поточний ремонт їдальні Д(КНУ)»), яка містить, зокрема, перелік будівельних матеріалів, виробів та комплектів, які будуть використані учасником під час виконання робіт з поточного ремонт їдальні ДНЗ «Малинського професійного ліцею» по вулиці Городищанська, 20 міста Малин Коростенського району Житомирської області.
Однак, моніторингом встановлено, що обсяги будівельних матеріалів, які зазначені учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» у підсумковій відомості ресурсів, не відповідають обсягам встановленим Замовником у відомості ресурсів розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації, а саме:
- в пункті 18 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання саморізів 3,5*25 в кількості 2914,8 шт., тоді як Замовником в пунктах 5 та 7 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаних саморізів в кількості 3176,36 шт., чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 7 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 19 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання герметика силікованого в кількості 3,56 л, тоді як Замовником в пункті 12 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаного герметика в кількості 14,13396 л, чим не дотримано вимоги пункту 12 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 20 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання піни монтажної в кількості 14,81 л, тоді як Замовником в пункті 29 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаної піни в кількості 17,17 л, чим не дотримано вимоги пункту 29 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пунктах 21 та 22 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання плитки керамічної в кількості 322,98 м2, тоді як Замовником в пункті 13 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаної плитки в кількості 325,08 м2, чим не дотримано вимоги пункту 13 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 34 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання ґрунтовки глибокого проникнення в кількості 125,7 л, тоді як Замовником в пункті 30 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаної ґрунтовки в кількості 187,31 л, чим не дотримано вимоги пункту 30 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 39 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання плитки плінтусної в кількості 97,03 м, тоді як Замовником в пункті 36 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаної плитки в кількості 89,89 м, чим не дотримано вимоги пункту 36 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 45 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання шпаклiвки FUGENFULLER в кількості 49,55 кг, тоді як Замовником в пункті 42 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаної шпаклiвки в кількості 16,32 кг, чим не дотримано вимоги пункту 42 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 44 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання шпаклiвки мінеральної в кількості 56,8 кг, тоді як Замовником в пункті 41 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаної шпаклівки в кількості 49,55 кг, чим не дотримано вимоги пункту 41 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 43 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання шпаклiвки полімерцементної в кількості 738,4 кг., тоді як Замовником в пунктах 48 та 49 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаної шпаклівки в кількості 881,8 кг, чим не дотримано вимоги пунктів 48 та 49 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 46 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання дюбелів пластмасових 6*40 в кількості 504 шт, тоді як Замовником в пункті 108 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаних дюбелів в кількості 270, 864 шт., чим не дотримано вимоги пункту 108 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 96 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання розчину готового кладкового важкого цементного, марки М150 в кількості 9,52 м3, тоді як Замовником в пункті 89 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаного розчину в кількості 9,6332 м3, чим не дотримано вимоги пункту 89 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 101 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання розчину готового опоряджувального цементно- вапнякового 1:1:6 в кількості 7,97 м3, тоді як Замовником в пункті 94 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаного розчину в кількості 9,32668 м3, чим не дотримано вимоги пункту 94 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 35 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання дисперсії полівінілацетатної непластифікованої в кількості 294,348 кг, тоді як Замовником в пункті 31 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаної дисперсії в кількості 124,248 кг, чим не дотримано вимоги пункту 31 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 94 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання цегли керамічної повнотілої в кількості 23,94 шт, тоді як Замовником в розділі 3 Додатку № 2 до тендерної документації не передбачено використання вказаної цегли в кількості 23,94 шт, чим не дотримано вимоги розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 103 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання листів гіпсокартоних, товщиною 12 мм відповідно до шифру ресурсу С1428-11867 (норма відповідно до сайту https://checkprice.com.ua/normatyvnyi-dovidnyk?page=615») в кількості 145,74 м2, тоді як Замовником в пункті 98 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання вказаних листів в кількості 200,34 м2, чим не дотримано вимоги пункту 98 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 104 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання листів гіпсокартоних, товщиною 14 мм відповідно шифру ресурсу С1428-11868 (норма відповідно до сайту» https://checkprice.com.ua/normatyvnyi-dovidnyk?page=615») в кількості 54,6 м2, тоді як Замовником в розділі 3 Додатку № 2 до тендерної документації не передбачено використання вказаних листів в кількості 54,6 м2, чим не дотримано вимоги розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації;
- в пункті 23 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів учасником передбачено використання плитки керамогранітної (Плитка керамічна для підлоги гладка неглазурована однокольорова з барвником квадратна, розмір 200х200х11 мм) (шифр ресурсу С111-287-2, норми відповідно до сайту» https://checkprice.com.ua/normatyvnyi-dovidnyk?page=615») в кількості 224,4 м2, тоді як Замовником в пункті 14 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено використання плитки напольної широкомаштабної керамогранітної 600х600 (світло-сірої) в кількості 224,4 м2, чим не дотримано вимоги пункту 14 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо допущення вищевказаних порушень, протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.06.2025 № 98, зазначену процедуру закупівлі було відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 18.07.2025
Порушення усунуто шляхом відміни тендеру
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт їдальні ДНЗ «Малинського професійного ліцею» по вул.Городищанська,20 м.Малин Коростенського району Житомирської області (НК 018:2023 - 1263 Будівлі закладів освіти та дослідних закладів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-04-010178-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 4.1 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме такі документи, як:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- локальний(і) кошторис(и);
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального(их) кошторису(ів).
Крім того, розділом 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено відомість ресурсів.
На виконання вище вказаних вимог, учасник ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» надано підсумкову відомість ресурсів (файл «ПВР_ЗКР_ДЦ_Д_Поточний ремонт їдальні Д(КНУ)»).
Однак, аналізом встановлено, що підсумкова відомість ресурсів яка надана учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» не відповідає відомостей ресурсів передбаченої розділом 3 Додатку № 2 до тендерної документації, а саме:
- в пункті 18 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено саморізи 3,5*25 в кількості 2914,8 шт., тоді як пунктами 5 та 7 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено саморізи в кількості 3176,36 шт.;
- в пункті 19 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено герметик силікований в кількості 3,56 л, тоді як пунктом 12 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено герметик силікований в кількості 14,13396 л;
- в пункті 20 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено піни монтажної в кількості 14,81 л, тоді як пунктом 29 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено піни монтажної в кількості 17,17 л;
- в пунктах 21 та 22 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено плитки керамічної в кількості 322,98 м2, тоді як пунктом 13 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено плитки керамiчної вологостійкої в кількості 325,08 м2;
- в пункті 34 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено Ґрунтовки глибокого проникнення в кількості 125,7 л, тоді як пунктом 30 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено Ґрунтовки глибокого проникнення в кількості 187,31 л;
- в пункті 39 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено плитки плінтусної в кількості 97,09 м, тоді як пунктом 36 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено плитки плінтусної в кількості 89,89 м;
- в пункті 45 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено шпаклiвки FUGENFULLER в кількості 49,59 кг, тоді як пунктом 42 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено шпаклiвки FUGENFULLER в кількості 16,32 кг;
- в пункті 44 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено шпаклiвки мінеральної в кількості 56,8 кг, тоді як пунктом 41 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено шпаклівки полімерцементної в кількості 49,55 кг;
- в пункті 43 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено шпаклiвки в кількості 738,4 кг., тоді як пунктами 48 та 49 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено шпаклівки полімерцементної в кількості 881,8 кг;
- в пункті 46 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено дюбелі пластмасові 6*40 в кількості 504 шт, тоді як пунктом 108 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено дюбель 6*40 в кількості 270, 864 шт.;
- в пункті 96 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150 в кількості 9,52 м3, тоді як пунктом 89 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150 в кількості 9,6332 м3;
- в пункті 101 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено розчин готовий опоряджувальний цементно- вапняковий 1:1:6 в кількості 7,97 м3, тоді як пунктом 94 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено розчин готовий опоряджувальний цементно- вапняковий 1:1:6 в кількості 9,32668 м3;
- в пункті 35 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено дисперсія полівінілацетатна непластифікована в кількості 294,348 кг, тоді як пунктом 31 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено дисперсія полівінілацетатна непластифікована в кількості 124,248 кг;
- в пункті 94 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено цегли керамічної повнотілої в кількості 23,94 шт, тоді розділом 3 Додатку № 2 до тендерної документації не передбачено цегли керамічної повнотілої в кількості 23,94 шт;
- в пункті 103 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено листи гіпсокартоні, товщина 12 мм (шифр ресурсу С1428-11867, норми відповідно до сайту» https://checkprice.com.ua/normatyvnyi-dovidnyk?page=615») в кількості 145,74 м2, тоді як пунктом 98 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено листи гіпсокартоні, товщина 12 мм в кількості 200,34 м2;
- в пункті 104 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено листи гіпсокартоні, товщина 14 мм (шифр ресурсу С1428-11868, норми відповідно до сайту» https://checkprice.com.ua/normatyvnyi-dovidnyk?page=615») в кількості 54,6 м2, тоді як розділом 3 Додатку № 2 до тендерної документації не передбачено листи гіпсокартоні, товщина 14 мм в кількості 54,6 м2;
- в пункті 23 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів передбачено плитки керамогранітної (Плитка керамічна для підлоги гладка неглазурована однокольорова з барвником квадратна, розмір 200х200х11 мм) (шифр ресурсу С111-287-2, норми відповідно до сайту» https://checkprice.com.ua/normatyvnyi-dovidnyk?page=615») в кількості 224,4 м2, тоді як пунктом 14 розділом 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено напольну широкомаштабну керамогранітну плитку 600х600 (світло-сіра) в кількості 224,4 м2.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
27.06.2025 · Замовник: Надання пояснень на запит
Щодо першого питання запиту: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації, що додається.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався відповідно до затвердженої кошторисної документації, з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами)».
Щодо другого питання запиту: Проаналізувавши аргументи, викладені у запиті, з огляду на те, що виявлені порушення не можуть бути усунуті без відміни процедури закупівлі, з метою дотримання принципів законності, доброчесності, прозорості та ефективності закупівель, замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.