Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Знам’янський комбінат комунальних послуг» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.06.2025 № 191), тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Андреєва Олена Іванівна (далі – ФОП Андреєва О.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2025 № 202, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.06.2025, пояснення надані 27.06.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій учасника ФОП Андреєва О.І. установлено наступне.
Згідно з пункту 9 Додатку 2 до тендерної документації, від учасника вимагається надання заповненого учасником додатку № 1 – тендерна пропозиція.
У додатку № 1 до тендерної документації наведена форма тендерної пропозиції учасника з інформацією про характеристики запропонованого товару учасником, в якій учасник повинен вказати, зокрема, виробника товару, запропонованого до постачання.
Також, згідно з підпунктом 6 пункту 6 «Інформація на підтвердження запропонованого товару вимогам замовника» Додатку 2 до тендерної документації, якщо учасник не є виробником товару необхідно надати документ, що підтверджує стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів, або документ, підтверджуючий країну походження/виробництва).
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. надана тендерна пропозиція учасника з інформацією про характеристики запропоновано товару учасником за формою, наведеною у додатку 1 до тендерної документації (далі - Інформація про характеристики запропонованого товару) згідно з якою учасник ФОП Андреєва О.І. пропонує до постачання 101 найменування товару.
Виробником 57-ми найменувань товару, зазначених в пунктах з 1 по 57 Інформації про характеристики запропонованого товару, є ФОП Гордійчук І.В.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. не надано документ, що підтверджує стосунки із виробником ФОП Гордійчук І.В. (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів, або документ, підтверджуючий країну походження/виробництва), чим не підтверджено вимоги встановлені в підпункті 6 пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби від 24.06.2025 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. вищевказаних документів, Замовником через електронну систему закупівель 27.06.2025 надана відповідь, в якій зазначено: «Учасником ФОП Андреєва О.І. вимоги підпункту 6 пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації виконано належним чином шляхом надання файлу «Договір – ФОП Скалозуб О.М. pdf», який підтверджує стосунки із виробником товару або країну походження/виробництва, що повністю відповідає умовам тендерної документації».
Однак, проведеним аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. надано договір купівлі – продажу від 10.01.2024 б/н між ФОП Андреєва О.І. та фізичною особою – підприємцем Скалозуб Ольгою Михайлівною (далі – Договір від 10.01.2024, ФОП Скалозуб О.М).
Проте, згідно з інформацією, зазначеною ФОП Андреєва О.І. в наданій у складі тендерної пропозиції Інформації про характеристики запропонованого товару, ФОП Скалозуб О.М. не є виробником 57-ми найменувань товару, зазначених в пунктах з 1 по 57 вищевказаної Інформації про характеристики запропонованого товару.
Також, згідно з пунктом 1.2 розділу 1 «Предмет договору» Договору від 10.01.2024, предметом цього договору є придбання товару за ДК 021:2015-39290000-2 Фурнітура різна (каркаси для ритуальних вінків, корзин), що описаний у додатку 1 до даного договору.
У додатку 1 до Договору від 10.01.2024 наведена специфікація товару з переліком 25 найменувань товару (13 найменувань вінків та 12 найменувань корзин),
Однак, вищевказаний товар, який підлягає до постачання від ФОП Скалозуб О.М до ФОП Андреєва О.І., згідно з умовами Договору від 10.01.2024, відсутній серед переліку товару, який пропонується до постачання учасником ФОП Андреєва О.І. згідно з пунктами з 1 по 57 Інформації про характеристики запропонованого товару, наданого у складі тендерної пропозиції ФОП Андреєва О.І.
Отже, ствердження Замовника у поясненні про те, що учасником ФОП Андреєва О.І. виконано вимоги тендерної документації шляхом надання файлу «Договір – ФОП Скалозуб О.М. pdf», не відповідає дійсності та не спростовує суті виявленого порушення.
Згідно із абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Андреєва О.І. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість, згідно із протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2025 № 202, визнав даного учасника переможцем торгів.
Відповідно підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2025
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей «замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
На виконання вимог пункту 50 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно через авторизований електронний майданчик «Zakupivli.prom.ua».
Оцінка ДАСУ від 31.07.2025
-
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Товари ритуального призначення, похоронне приладдя та інші супутні товари» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-06-06-007498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку сайту на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Товари ритуального призначення, похоронне приладдя та інші супутні товари» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-06-06-007498-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Згідно з підпунктом 4 пункту 5 «Відомості про учасника» Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції фінансова звітність (звіт Ф-2 про фінансовий результат) за останній звітний період з відміткою про прийняття контролюючим органом за місцем знаходження учасника, або підтвердженням надання звітності Укрпоштою чи електронною поштою (при наявності).
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. надана фінансова звітність (звіт Ф-2 про фінансовий результат) за останній звітний період з відміткою про прийняття контролюючим органом за місцем знаходження учасника, або підтвердженням надання звітності Укрпоштою чи електронною поштою (при наявності) відповідно до вимог підпункту 4 пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації?
2. Згідно з підпунктом 7 пункту 5 «Відомості про учасника» Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції Довідка-інформація в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є:
- громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської республіки Іран;
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламської республіки Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 року №131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. На підтвердження інформації зазначено у довідці учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І.дана довідка від 07.06.2025 № 6.
В якому файлі тендерної пропозиції учас6ника ФОП Андреєва О.І. надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на підтвердження інформації зазначено у довідці відповідно до вимог підпункту 7 пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації?
3. Згідно з підпунктом 6 пункту 6 «Інформація на підтвердження запропонованого товару вимогам замовника» Додатку 2 до тендерної документації, якщо учасник не є виробником товару необхідно надати документ, що підтверджує стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів, або документ, підтверджуючий країну походження/виробництва).
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. надана Інформація про характеристики запропонованого товару (далі – Інформація) згідно з якою виробником товару, зазначеного в пунктах 1-57, є ФОП Гордійчук І.В.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. надано документ, що підтверджує стосунки із виробником ФОП Гордійчук І.В. (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів, або документ, підтверджуючий країну походження/виробництва) відповідно до вимог підпункту 6 пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації?
4. В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. надана Інформація про характеристики запропонованого товару (далі – Інформація) згідно з якою виробником товару, зазначеного в пунктах 58-62, 71-75, є ФОП Поліщук М.М.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Андреєва О.І. надано документ, що підтверджує стосунки із виробником ФОП Поліщук М.М. (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів, або документ, підтверджуючий країну походження/виробництва) відповідно до вимог підпункту 6 пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.06.2025 · Замовник: Відповідь №1 від 27.06.2025р. щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-06-06-007498-a:
Пояснення про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
27.06.2025 · Замовник: Відповідь №2 від 27.06.2025р. - відповіді на 2 блок питань ДАС
Про фінансову звітність Учасника, про інформаційну довідку що учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах) і т.д., про те, якщо учасник не є виробником товару необхідно надати документ, що підтверджує стосунки із виробником,