Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Прогрес-92» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 26.05.2025 № 375-25, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.04.2025, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Прогрес-92», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2025, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2025, договір підряду від 26.05.2025 № 375-25, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 25.06.2025, від 30.06.2025 та від 03.07.2025.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Додатка № 3 до тендерної документації, Замовником встановлені вимоги, щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, зокрема:
- кошторисна документація учасником складається згідно з Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова);
- при складанні кошторисів на ремонтно – будівельні роботи учасником застосовуються кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, у розмірі 2 %.
Водночас, відповідно, до пункту 5.31 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова), передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт враховуються, зокрема, за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 25.06.2025 надано пояснення, щодо встановлення в тендерній документації вимог всупереч законодавству, а саме, «Звертаємо Вашу увагу на подані Замовником Зведені кошторисні розрахунки де зазначено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в розмірі 2%, та наголошуємо що формування очікуваної вартості робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України, а саме Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2 згідно Наказу від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, тобто на основі експертного звіту, філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області ЕХ1:2555-7452-2613-1314 № 06-0040/01-25 від 18 квітня 2025 року».
Слід врахувати, зазначений в інвесторській кошторисній документації показник витрат на покриття ризиків пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 2 % є допустимим лише на етапі формування інвесторської кошторисної документації (очікуваної вартості), а не є обов’язком при складанні учасником процедури закупівлі ціни пропозиції (договірної ціни).
Учасник ТОВ «Прогрес-92» у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, яка свідчить про те, що при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) вказаним учасником застосовано показник витрат на покриття ризиків пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 2 %, який суперечить вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Прогрес-92» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2025
Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (надалі-Підприємство) Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-24-010777-a за предметом «Реконструкція теплових мереж котельні за адресою вул. Шевченка, 103 м. Житомир» (коригування) розглянуто.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що: «Протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
З огляду н викладене, не погоджуючись з Висновком надаємо аргументовані заперечення.
Відповідно до п.5.1 розділу V ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту будівництва та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів.
Згідно із п.5.17 розділу V Настанови адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
Відповідно п. 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 "281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (із змінами №1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 №6) (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у п. 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Згідно п.п. 5.31 розділу V Настанови встановлено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов`язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об`єкта будівництва, складності виконання
будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Згідно п.п. 5.33 розділу V Настанови визначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття ризиків, пов`язаних з виконанням робіт, що пропонуються та кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що кошторисна документація складається згідно з Настанови визначення вартості будівельних робіт затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Також Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що при складанні кошторисів на ремонтно – будівельні роботи застосовуються кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (Р), у розмірі 2%.
Слід відмітити, що пунктом 4.40 розділу IV Настанови передбачено, що розмір коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва визначаються на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтованих розрахунків.
В поданих Замовником Зведені кошторисні розрахунки де зазначено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в розмірі 2%, та наголошуємо що формування очікуваної вартості робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України, а саме Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2 згідно Наказу від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, тобто на основі експертного звіту, філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області ЕХ1:2555-7452-2613-1314 № 06-0040/01-25 від 18 квітня 2025 року.
Таким чином, Замовник не вбачає застосування відсоткового значення на кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в розмірі 2%, оскільки формування очікуваної вартості робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України, а саме Настанова з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін № 1, № 2 згідно Наказу від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, тобто на основі експертного звіту філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області ЕХ1:2555-7452-2613-1314 № 06-0040/01-25 від 18 квітня 2025 року.
Відповідно до висновку про результати моніторингу, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує Підприємство здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 26.05.2025 № 375-25.
Такий захід реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір про закупівлю, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Проте, ні вказаним Законом, ні іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів про закупівлю.
Також звертаємо вашу увагу оскільки зазначивши у висновку про необхідність «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду», орган держфінконтролю не визначив спосіб усунення виявлених порушень (судовий або позасудовий), що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Зміст вимоги має неконкретний характер, що не допускається в акті індивідуальної дії обов’язкового характеру.
У Висновку не зазначені, які саме правові підстави для розірвання договору про закупівлю. Господарський договір, укладений між юридичними особами, може бути розірваний лише за згодою сторін або в судовому порядку, але для цього повинні бути причини.
На даний час договір про закупівлю виконується, претензії щодо якості, кількості у Замовника відсутні, а тому відсутні будь-які підстави для розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку.
Розірвання укладеного договору про закупівлю призведе до зриву процесу підготовки до опалювального сезону 2025-2026 рр., що є неприйнятним та неприпустимим, оскільки без опалення може залишитись значна кількість споживачів теплової енергії.
У постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 160/6502/19 вказано, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, у свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.
Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Зобов’язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить як про встановлення цього порушення, так і про визначення імперативного обов’язкового способу його усунення.
Таким чином, не погоджуючись з вказаним Висновком, наразі вирішується питання щодо оскарження його до суду згідно вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція теплових мереж котельні за адресою вул. Шевченка, 103 м. Житомир» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-24-010777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що кошторисна документація складається згідно з Настанови визначення вартості будівельних робіт затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Також, Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що при складанні кошторисів на ремонтно – будівельні роботи застосовуються кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (Р), у розмірі 2%.
Слід відмітити, що пунктом 4.40 розділу IV Настанови передбачено, що розмір коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва визначаються на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Проте слід відмітити, що вище зазначені показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації.
Крім того, розділом V Настанови встановлені вимоги щодо розрахунку коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва при визначенні вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Так, відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
В той же час, комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі - Замовник) у пункті 2.2 розділу 2 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4) до тендерної документації встановлено, що договірна ціна є твердою.
Отже, поясніть, на підставі якого нормативного документу, Замовником встановлено вимогу щодо врахування коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва при складані кошторисів у розмірі 2%.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
25.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на Ваше звернення при проведенні моніторингу на процедуру закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-24-010777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) повідомляємо наступне.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення вартості згідно експертного звіту, філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області ЕХ1:2555-7452-2613-1314 № 06-0040/01-25 від 18 квітня 2025 року, та затвердженої проектно-кошторисної документації - Наказ про затвердження проектно-кошторисної документації №47-аг від 28 квітня 2025 року.
Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
- Рішення сесії Житомирської міської ради № 1344 від 15.04.2025 Про внесення змін та доповнень до програми благоустрою та розвитку комунального господарства Житомирської міської об’єднаної територіальної громади на 2025-2029 роки
https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=46633
Зазначаємо наступне, що очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України, а саме Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2 згідно Наказу від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, що підтверджується експертним звітом.
Підтверджуючі документи додаються (13+ аркушів).
2. Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що кошторисна документація складається згідно з Настанови визначення вартості будівельних робіт затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Також, Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що при складанні кошторисів на ремонтно – будівельні роботи застосовуються кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (Р), у розмірі 2%.
Слід відмітити, що пунктом 4.40 розділу IV Настанови передбачено, що розмір коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва визначаються на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Проте слід відмітити, що вище зазначені показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації.
Крім того, розділом V Настанови встановлені вимоги щодо розрахунку коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва при визначенні вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Так, відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
В той же час, комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі - Замовник) у пункті 2.2 розділу 2 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4) до тендерної документації встановлено, що договірна ціна є твердою.
Відповідно до п.5.1 розділу V ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту будівництва та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів.
Згідно із п.5.17 розділу V Настанови адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
Відповідно п. 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 "281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (із змінами №1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 №6) (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у п. 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Згідно п.п. 5.31 розділу V Настанови встановлено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов`язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об`єкта будівництва, складності виконання
будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Згідно п.п. 5.33 розділу V Настанови визначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття ризиків, пов`язаних з виконанням робіт, що пропонуються та кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що кошторисна документація складається згідно з Настанови визначення вартості будівельних робіт затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Також, Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що при складанні кошторисів на ремонтно – будівельні роботи застосовуються кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (Р), у розмірі 2%.
Слід відмітити, що пунктом 4.40 розділу IV Настанови передбачено, що розмір коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва визначаються на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтованих розрахунків.
Звертаємо Вашу увагу на подані Замовником Зведені кошторисні розрахунки де зазначено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в розмірі 2%, та наголошуємо що формування очікуваної вартості робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України, а саме Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2 згідно Наказу від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, тобто на основі експертного звіту, філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області ЕХ1:2555-7452-2613-1314 № 06-0040/01-25 від 18 квітня 2025 року.
26.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція теплових мереж котельні за адресою вул. Шевченка, 103 м. Житомир» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-24-010777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні документів.
1. Надати копії відповідних документів, а саме: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
30.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Надаємо Вам сканкопії інвесторської кошторисної документації, що має відповідний експертний звіт від філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області ЕХ1:2555-7452-2613-1314 № 06-0040/01-25 від 18 квітня 2025 року, та затверджену проектно-кошторисної документації Наказом по підприємству №47-аг від 28 квітня 2025 року.
Окремо зауважимо щодо запиту на отримання дефектного акту. Дефектний акт в будівництві - це документ, який фіксує виявлені дефекти та недоліки в об'єкті будівництва або устаткуванні, і на підставі якого визначається перелік необхідних робіт для їх усунення. Дефектний акт – це документальне підтвердження потреби у проведенні поточного або капітального ремонту.
Він є підставою для проведення поточного або капітального ремонту, а також для визначення вартості цих робіт. Дефектний акт потрібен для здійснення капітальних ремонтів об’єктів, пов’язаних виключно з поліпшенням експлуатаційних показників, що не потребує розроблення робочого проєкту та визначення вартості будівництва при складанні ціни тендерної пропозиції учасника публічної закупівлі. Дефектний акт використовується для розробки кошторису на ремонтні роботи, для замовлення матеріалів та для контролю за виконанням робіт.
Дефектний акт фактично належить до початкової проектної документації і передує складанню кошторису витрат. Хоча він не є обов’язковим документом, а виконує лише планові та контрольні функції. Зазвичай дефектні акти застосовують: при капітальному і поточному ремонті будівель та споруд; при ремонті, поліпшеннях, модернізації обладнання та транспортних засобів; при ліквідації (списанні) основних засобів.
30.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція теплових мереж котельні за адресою вул. Шевченка, 103 м. Житомир» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-24-010777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні документів.
Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено, що кошторисна документація складається згідно з Настанови визначення вартості будівельних робіт затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Крім того, абзацом 3 пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
На вимогу Додатку № 3 до тендерної документації переможцем ТОВ «Прогрес-92» надано договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів, локальні кошториси (файл «Кошторисні документи»).
Крім того, відповідно до частини 5 статті 8 Закону посадовою особою органу державного фінансового контролю було надано запит наступного змісту: «Надати копії відповідних документів, а саме: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти».
На вище зазначений запит надано робочий проект книга 1 «Реконструкція теплових мереж котельні за адресою вул. Шевченка, 103 м. Житомир» (коригування)» та робочий проект книга 3 «Реконструкція теплових мереж котельні за адресою вул. Шевченка, 103 м. Житомир» (коригування)» (далі – Робочий проект) (файли: «Пояснювальна записка, кошторисна документація» та «Шевченка_103_Книга 1_ПЗ_ТМ_АБ»).
Також, абзацом 2 пункту 1.1 розділу І Настанови встановлено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі –державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
При аналізі проектної документації та робочого проекту встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Прогрес-92» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей виходячи з наступного:
-в пункті 180 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, марка М1000 і більше в кількості 0,925 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 218 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, марка М1000 і більше в кількості 4,075 м3;
- в пунктах 181 та 182 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше в кількості 2,1294 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 219 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше в кількості 15,7774;
-в пункті 183 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М1000 і більше в кількості 15,12 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 220 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М1000 і більше в кількості 64,45686 м3;
-в пунктах 187 та 188 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено цегли керамічної одинарної повнотілої, розміри 250х120х65 мм, марка М150 в кількості 681,68 шт, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 215 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено цегли керамічної одинарної повнотілої, розміри 250х120х65 мм, марка М150 в кількості 2642 шт;
-в пункті 179 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено піску природнього рядового в кількості 8,81 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 156 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено піску природнього рядового в кількості 38,51072 м3;
-в пункті 178 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено бордюру дорожнього в кількості 26 шт, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 87 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено бордюру дорожнього в кількості 81 шт;
-в пункті 186 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту суміші асфальтобетоної гарячої і теплої [асфальтобетон щільний](дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 2 в кількості 5,792 т, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 184 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено суміші асфальтобетоної гарячої і теплої [асфальтобетон щільний](дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 2 в кількості 25,0274 т;
-в пункті 189 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7, 5 [М-100], крупність заповнювача 40-70 мм,марка за морозостійкістю 100,сульфатостійкі в кількості 2,436 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 185 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7, 5 [М-100], крупність заповнювача 40-70 мм,марка за морозостійкістю 100,сульфатостійкі в кількості 0,3 м3;
- в пункті 192 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено суміші бетонні готові важкі, клас бетону В20, [М-250], крупність заповнювача 20-40 мм, марка за водонепроникністю 0,4 мПа в кількості 18,641 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») не враховано суміші бетонні готові важкі, клас бетону В20, [М-250], крупність заповнювача 20-40 мм, марка за водонепроникністю 0,4 мПа в кількості 18,641 м3;
-в пункті 93 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено кисню технічного газоподібного в кількості 24,95743 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 115 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено кисню технічного газоподібного в кількості 49,78945 м3 ;
-в пункті 126 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено швелера сталевого N14П в кількості 1,97013 т, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 217 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено швелера сталевого N14П в кількості 4,2804 т;
-в пункті 135 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено фетр в кількості 23 шт, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 217 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено фетр в кількості 73 шт;
-в пункті 143 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено труби стальної електрозварної Ду89х3,5 в кількості 8 м, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 205 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено труби стальної електрозварної Ду89х3,5 в кількості 16 м;
-в пункті 144 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено труби стальної електрозварної Ду159х4,5 в кількості 8 м, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 202 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено труби стальної електрозварної Ду159х4,5 в кількості 38 м;
-в пункті 145 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено труби стальної електрозварної Ду273х5,0 в кількості 8 м, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 203 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено труби стальної електрозварної Ду273х5,0 в кількості 14 м;
-в пункті 170 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю клас А-ІІ, діаметр 10 мм в кількості 0,9455 т, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 74 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено арматури А 240С, діаметр 10 мм в кількості 3,17275 т;
-в пункті 171 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю клас А-ІІ, діаметр 14 мм в кількості 2,19411 т, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 75 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено арматури А 240С, діаметр 14 мм в кількості 0,3024 т;
-в пункті 172 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю клас А-ІІ, діаметр 16-18 мм в кількості 2,74115 т, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») не зазначено гарячекатаної арматури сталої періодичного профілю клас А 240С, діаметр 16-18 мм в кількості 2,74115 т;
-в пункті 173 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю клас А-ІІІ, діаметр 14 мм в кількості 0,1812 т, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 77 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено арматури А 400, діаметр 14 мм в кількості 7,56292 т;
-в пункті 174 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю клас А-ІІІ, діаметр 16-18 мм в кількості 0,23654 т, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 78 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено арматури А 400, діаметр 16 мм в кількості 9,83147 т;
-в пункті 81 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено бетону БСГТ В20 П1F75W4 в кількості 59,721 м3, тоді як в розділі «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту не враховано бетону БСГТ В20 П1F75W4 в кількості 59,721 м3.
-в пункті 195 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М50 в кількості 0,7889 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 169 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М50 в кількості 2,24644 м3;
-в пункті 223 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено пропан-бутан технічний в кількості 3,00326 м3, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 163 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено пропан-бутан технічний в кількості 6,22164 м3;
-в пункті 123 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено стрічки ковзної L 10 м в кількості 8,1 рулон (81 м), тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 181 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено стрічки ковзної L 10 м в кількості 169 м;
-в пункті 122 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено стрічки ковзної L 30 м в кількості 4 рулона, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 182 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено стрічки паперової клейка L=30м в кількості 8 рулонів;
-в пункті 147 розділу «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту зазначено люк чавунний для колодязів легкий (шифр ресурсу С113-753) в кількості 1 шт, тоді як у переможця ТОВ «Прогрес-92» в пункті 141 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») зазначено люк полімерний з замком (шифр ресурсу С113-753) в кількості 2 шт;
-в пункті 142 підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторисні документи», «18_ДЦ_ПВР») переможця ТОВ «Прогрес-92» зазначено люк чавунний тяжкого з замком(шифр ресурсу С113-754) в кількості 1 шт, тоді як в розділі «Підсумкова відомість ресурсів» Робочого проекту не враховано люка чавунного тяжкого з замком(шифр ресурсу С113-754) в кількості 1 шт.
Слід відмітити, що пунктом 1.2 розділу «Документи, які подає учасник» Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник торгів надає лист-гарантію у довільній формі про те, що учасник перед подачею пропозиції в період уточнень ознайомився з проектною документацією щодо об’ємів робіт, погоджується з ними, зобов’язується виконати всі роботи, передбачені технічним завданням, та здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку.
На виконання вище вказаний вимог переможець ТОВ «Прогрес-92» в складі тендерної пропозиції надав лист-гарантію від 07.05.2025 № 87 у довільній формі про те, що учасник перед подачею пропозиції в період уточнень ознайомився з проектною документацією щодо об’ємів робіт, погоджується з ними, зобов’язується виконати всі роботи, передбачені технічним завданням, та здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку (файл «1.2. Лист-гарантія ознайомлення з Проектою документацією»).
Таким чином, переможець ТОВ «Прогрес-92» перед подачею тендерною пропозиції був ознайомлений з Робочим проектом.
Отже поясніть, чому Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради не відхилено тендерну пропозицію учасника переможець ТОВ «Прогрес-92» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей та/або не відмінено відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
03.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було надано сканкопії інвесторської кошторисної документації, що має відповідний експертний звіт від філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області ЕХ1:2555-7452-2613-1314 № 06-0040/01-25 від 18 квітня 2025 року, та затверджену проектно-кошторисної документації Наказом по підприємству №47-аг від 28 квітня 2025 року. Наголошуємо, що реконструкція виконується в дві черги будівництва, надана інвесторська кошторисна документація має два Зведені кошториси та дві підсумкові відомості ресурсів, затверджені одним наказом по об’єкту та чітко зазначено в експертному звіті.
Замовником розроблено проектно-кошторисну документацію, інвесторську кошторисну документацію, шляхом укладання договору на надання послуг (робіт) з розроблення та проведення експертизи проектно-кошторисної документації проектною організацією. Кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Інвесторська кошторисна документація – це сукупність кошторисів (локальних, об’єктних та зведених кошторисних розрахунків), відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, черг будівництва, зведень витрат, пояснювальних записок до них та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Інвесторська кошторисна документація, складена на стадії П (затверджувальна частина стадії РП), затверджена у складі проектної документації, повинна достовірно визначати кошторисну вартість об’єкта будівництва та давати можливість забезпечити реалізацію рішень, що відображені у проектній документації.
Договірна ціна та інвесторська кошторисна документація, як правило, не бувають однаковими. Договірна ціна - це ціна, узгоджена між замовником та підрядником, тоді як інвесторська кошторисна документація визначає орієнтовну вартість будівництва, закладену інвестором. Замовником в жодному разі не обмежено Учасника щодо вибору матеріалів та їх кількості, орієнтуючись при складанні своєї Договірної ціни Учасник керувався лише обсягами необхідних робіт, визначеними автором проекту, зазначеними Замовником в Додатку №3 Технічні вимоги. Замовником не зазначено що подана учасником Договірна ціна з кошторисною документацією має відповідати підсумковій відомості ресурсів інвесторській кошторисної документації. Замовником в Додатку №3 Технічних вимог не вказано технічні вимоги до матеріалів, також Замовником не було надано кошторисну, інвесторську документацію, для розгляду потенційним учасникам.
Наголосимо що Кошторисними Нормами України Настановою визначення вартості будівництва Загальними положеннями чітко зазначено що первинним документом є локальний кошторис складений на підставі обсягів робіт, та визначений проектною документацією. Відповідно локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією; локальний кошторисний розрахунок – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт по об’єктах і складається замість локальних кошторисів у випадках, коли об’єми будівельних робіт і розміри витрат остаточно не визначені і підлягають уточненню.
Настановою визначення вартості будівництва, а саме вартість матеріалів, виробів і комплектів відповідно до 4.9 чітко зазначено що при складанні інвесторської кошторисної документації, кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.
При визначенні вартості об’єкта будівництва, при складанні ціни пропозиції учасник процедури закупівлі (договірної ціни) розрахував свою вартість виходячи з нормативної потреби в трудових та матеріальних ресурсах , необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією..
Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Згідно з Розділом V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
П. 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Зауважимо що імперативною задачею для Замовника, керуючись чинним законодавством, є обсяги робіт які передбачені затвердженою проектною документацією, та надані Замовником в Додатку№3 Технічні вимоги відомості основних обсягів робіт.
Керуючись Розділом V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) П. 5.1., Настанови визначення вартості будівельних робіт, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовником в Додатку №3 Технічні вимоги, визначено що для розрахунку вартості робіт учаснику достатньо інформації зазначеної в Додатоку.3 Відомість основних обсягів робіт, також наголошуємо щодо виділення окремих черг виконання робіт. Зазначаємо що Замовник надає лише обсяги робіт необхідних для виконання робіт з реконструкцій аварійної мережі критичної інфраструктури.
За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
У будівництві, договірну ціну можуть розраховувати на підставі дефектного акту (для капітального ремонту) або на основі проектної документації та відомості обсягів робіт. Договірна ціна, складена на підставі обсягів робіт, є важливим елементом договору підряду, що забезпечує прозорість та зрозумілість фінансових домовленостей між замовником та підрядником.
Слід зазначити, що відповідно тендерної документації Замовника та Додатку № 3 Технічні вимоги, Учасник надає цінову пропозицію у відповідності до технічного завдання Замовника. Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку він передбачає виконати роботи, згідно з технічним завданням Замовника, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт на об'єкті та поточних цін на них, з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення), необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією та сформовані у вигляді таблиці «Відомість обсягів робіт». Також слід зазначити що Договірна ціна визначна згідно Розділу V. Настанови визначення вартості будівельних робіт, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). П. 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
ТОВ «Прогрес-92» як підрядник наголошує, що при розрахунку вартості робіт ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розрахована на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Пунктом 1.2 розділу «Документи, які подає учасник» Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник торгів надає лист-гарантію у довільній формі про те, що учасник перед подачею пропозиції в період уточнень ознайомився з проектною документацією щодо об’ємів робіт, погоджується з ними, зобов’язується виконати всі роботи, передбачені технічним завданням, та здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку.
На виконання вище вказаний вимог переможець ТОВ «Прогрес-92» в складі тендерної пропозиції надав лист-гарантію від 07.05.2025 № 87 у довільній формі про те, що учасник перед подачею пропозиції в період уточнень ознайомився з проектною документацією щодо об’ємів робіт, погоджується з ними, зобов’язується виконати всі роботи, передбачені технічним завданням, та здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку (файл «1.2. Лист-гарантія ознайомлення з Проектою документацією»).
Таким чином, переможець ТОВ «Прогрес-92» перед подачею тендерною пропозиції ознайомився проектною документацією щодо об’ємів робіт, а саме його графічною частиною оприлюдненою в Додатку №3 Технічні вимоги Додаток 4. Креслення. При цьому учасник переможець ТОВ «Прогрес-92» не порушує вимог встановлених тендерною документацією.
Окремо слід відмітити що КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР належить до об’єктів критичної інфраструктури, та з метою недопущення поширення інформації, керуючись Законом України № 389-VIII від 14.05.2025 «Про правовий режим воєнного стану» та Закону України № 4336-IX від 27.03.2025 «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту інформації та кіберзахисту державних інформаційних ресурсів, об’єктів критичної інформаційної інфраструктури», розголошення якої може привести до обізнаності противника про об’єкти критичної інфраструктури, у тому числі про критичну технологічну інформацію, наголошуємо про заборону публікацій, будь яких фото та відеоматеріалів чи дописів в засобах масової інформації та соціальних мережах/месенджерах, а також нагадуємо про настання кримінальної/адміністративної відповідальності у разі розповсюдження інформації, що може завдати шкоди національній безпеці України.
На даний час роботи на об’єкті критичної інфраструктури виконуються відповідно до затверджених обсягів, відповідають затвердженим проектним рішенням, поданому учасником закупівлі розрахунку вартості робіт, без збільшення об’ємів робіт, без зміни вартості робіт не збільшуючи ціну договору.
Проект реалізовується в поточному році та у повному обсязі, відповідно до проектного рішення, у відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації.
Порівняльна таблиця матеріалів, для виконання робіт за двома чергами будівництва додається.