Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОФЕМА».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, внаслідок укладання договору станом на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «03» липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.06.2025 № 291 (зі змінами); тендерну пропозицію учасника – товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОФЕМА» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОФЕМА»); протокол про прийняття рішення уповноваженої особи; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 23.06.2025 №297/ВТ-ПТ; запит на надання пояснень від 27.06.2025; відповідь Замовника від 02.07.2025.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОФЕМА» встановлено наступне.
Пунктом 1 Додатку № 2 до ТД (зі змінами) передбачено надання довідки, що містить інформацію про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази Учасника, необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування (власне, орендоване та ін.).
Водночас, відповідно до примітки зазначеного пункту Додатку № 2 до ТД учасник, якщо не планує залучати до надання послуг субпідрядні організації, у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі із зазначенням незалучення субпідрядних організацій.
Також, учасник надає гарантійний лист від власника транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) щодо не заперечення використання його техніки по предмету закупівлі, у разі якщо таку техніку взято в оренду, лізинг, чи залучено по договору надання послуг.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОФЕМА» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 13.06.2025 № 1 із зазначенням 10 одиниць обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до якої за позиціями 1-5 транспортні засоби використовуються за договором надання послуг від 12.06.2025 № 12/06.25, їх стан задовільний; за позиціями 6-10 зазначено, що обладнання власне та їх стан задовільний.
Проте, учасником торгів лист у довільній формі із зазначенням незалучення субпідрядних організацій, якщо не планується залучати до надання послуг субпідрядні організації, та гарантійний лист від власника транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) щодо не заперечення використання його техніки по предмету закупівлі, у разі якщо таку техніку залучено по договору надання послуг, не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 2 до ТД.
На письмовий запит Управління Уповноваженою особою Замовника ґрунтовної відповіді не надано.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОФЕМА» складена з недотриманням вимог пункту 1 Додатку № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством, не розміщено, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей. В свою чергу, вказане призвело до того, що учасник не мав можливості оприлюднити відповідні документи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2025
На виконання зобов’язання Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, для дотримання законодавства у сфері публічних закупівель та вжиття заходів спрямованих на усунення встановлених порушень, з огляду на відсутність механізму їх усунення, внаслідок укладання договору станом на момент проведення моніторингу Сторони дійшли згоди розірвати (припинити) дію Договору №297/ВТ-ПТ від 23.06.2025 року шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 04.07.2025 року (про розірвання договору).
Оцінка ДАСУ від 04.09.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з поточного ремонту повітряних ліній електропостачання */* А****, */* №* за адресою ******* 1Б, м. Запоріжжя, (Класифікація за ДК 021:2015 (код CPV) : 45310000-3 Електромонтажні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-06-000896-a), яка проведена Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2) Пунктом 1 Додатку № 2 до тендерної документації (зі змінами) передбачено надання довідки, що містить інформацію про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази Учасника, необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування (власне, орендоване та ін.).
Водночас, відповідно до примітки зазначеного пункту Додатку № 2 учасник, якщо не планує залучати до надання послуг субпідрядні організації, у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі із зазначенням незалучення субпідрядних організацій.
Також, учасник надає гарантійний лист від власника транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) щодо не заперечення використання його техніки по предмету закупівлі, у разі якщо таку техніку взято в оренду, лізинг, чи залучено по договору надання послуг.
В зв’язку з цим, прошу надати інформацію щодо файлів учасника, в яких містяться вищезазначені документи, а саме: лист у довільній формі із зазначенням незалучення субпідрядних організацій та гарантійний лист від власника транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) щодо не заперечення використання його техніки по предмету закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
02.07.2025 · Замовник: Інформація на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (за номером ID: UA-2025-06-06-000896-a)
На запит (від 27.06.2025 15:02) Державною Аудиторською Службою України Східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Послуги з поточного ремонту повітряних ліній електропостачання */* А****, */* №* за адресою ******* 1Б, м. Запоріжжя, (Класифікація за ДК 021:2015 (код CPV) : 45310000-3 Електромонтажні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-06-000896-a), яка проведена Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію:
1)Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
1.1.Для визначення очікуваної вартості закупівлі КЕВ м.Запоріжжя був проведений внутрішній моніторинг.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ Методи визначення очікуваної вартості, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275:
а) КЕВ м.Запоріжжя здійснений пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:
-інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах.
-довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності), а саме з Реєстру регіональних цін на матеріально-технічні ресурси: Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів(ПІВДЕНЬ)- Аналітичного центру «Будівництво-сучасні технології» згідно СОУ-Н Д 1.1-34623477-001:2015 «Порядок проведення аналізу поточних цін на матеріально-технічні ресурси, що використовується для будівельних робіт».
- направлені письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг, та получено три пропозиції від: ФОП Гаджиєв Мєхман Мєхманович, ТОВ «Будівельна компанія «Апофема», ТОВ «М Х Б».
Під час збору інформації про ціну враховано, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, враховувано інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі.
б) визначення очікуваної ціни за одиницю проводилося як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, розраховано за формулою: Цод = (Ц1+Ц2+Ц3)/К.
Моніторинг, запити на надання комерційної пропозиції та комерційні пропозиції – надаються окремим файлом - МОНІТОРИНГ.pdf.
2) Пунктом 1 Додатку № 2 до тендерної документації (зі змінами) передбачено надання довідки, що містить інформацію про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази Учасника, необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування (власне, орендоване та ін.)
Також, учасник надає гарантійний лист від власника транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) щодо не заперечення використання його техніки по предмету закупівлі, у разі якщо таку техніку взято в оренду, лізинг, чи залучено по договору надання послуг.
В зв’язку з цим, прошу надати інформацію щодо файлів учасника, в яких містяться вищезазначені документи, а саме: лист у довільній формі із зазначенням незалучення субпідрядних організацій та гарантійний лист від власника транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) щодо не заперечення використання його техніки по предмету закупівлі.
2.1.На підтвердження зазначених вище вимог, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АПОФЕМА" (далі – Учасник) було надано:
А)Довідка за вих.№1 від 13.06.2025року (наявність МТБ).pdf»:
- за позиціями 1-5 зазначене: стан задовільний, за договором надання послуг від 12.06.2025 року №12/06.25.
- За позиціями 6-10 зазначене: стан задовільний. Власне.
Б)Договір №12/06.25 від 12.06.2025 року на техніку.pdf», які підтверджують наявність в Учасника матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт (надання послуг), які є предметом закупівлі, в тому числі транспортних засобів, що використовуються Учасником за договором надання послуг.
Щодо гарантійного листа від власника транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) про не заперечення використання його техніки по предмету закупівлі, у разі якщо таку техніку взято в оренду, лізинг, чи залучено по договору надання послуг.
Надання зазначеного листа Учасником унеможливлюють пункти 7.1. та 7.2. Розділу 7 Договору №12/06.25 від 12.06.2025 року, укладеним між ТОВ «Будівельна Компанія «Апофема» та Комунальним підприємством електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» в яких, згідно зі статтею 628 Цивільного кодексу України (ЦК) встановлені імперативні норми.
Відповідно до пункту 1.3. Договору№12/06.25 від 12.06.2025 року, зазначене: «п.1.3. Надання послуг здійснюється з моменту отримання ВИКОНАВЦЕМ письмового замовлення від ЗАМОВНИКА. Замовлення повинно містити найменування спецтехніки та обладнання, термін надання послуг, місце надання послуг.» та не містить додаткових умов та застережень (заперечень використання техніки для надання послуг на якихось конкретних об’єктах чи при якихось умовах), щодо залучення орендованої за цим договором спецтехніки, до надання послуг, які є предметом закупівлі КЕВ м.Запоріжжя.
Договір №12/06.25 від 12.06.2025 року – надається окремим файлом – Договір на техніку.pdf.
2.2. Відповідно до примітки* зазначеного пункту Додатку № 2, учасник, якщо не планує залучати до надання послуг субпідрядні організації, у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі із зазначенням незалучення субпідрядних організацій.
Відповідно до частини 11 статті 26 Закону та підпункту 3 пункту 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації:
«пп.3. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
В складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація щодо залучення іншого суб’єкта господарювання в якості субпідрядника/співвиконавця. Відповідно, замовником, відсутність довідки довільної форми про відсутність залучених субпідрядників/співвиконавців у складі тендерної пропозиції Учасника, була віднесена до формальної помилки, яка не впливає на зміст поданої пропозиції та на результат торгів в цілому.