Висновки ДАСУ · 2025

Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Середній у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-06-23-000056 від 30.06.2025

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 03.07.2025
Замовник
Адміністрація Інгульського району Миколаївської міської ради · ЄДРПОУ 05410582 · Миколаївська область
Предмет
Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Середній у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь)
Закупівля
UA-2025-05-13-011952-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
3 201 067,20 грн
Код ДК 021
45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Дати
наказ про початок 23.06.2025 · висновок 30.06.2025 · звіт про усунення 03.07.2025
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Оприлюднення інформаціїТендерна документація й оголошенняВідміна закупівлі
Порушені норми
ст. 23 Законуп. 24 Особливостейп. 50 Особливостей
Вимога ДАСУ
Притягнути винних до відповідальностіНе допускати порушень надалі

Висновок

порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ПП «БФ «СОВАР ГРУП», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); наявності підстав для відміни торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 13.05.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства «БФ «СОВАР ГРУП» (далі - ПП «БФ «СОВАР ГРУП»); протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 26.05.2025; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір підряду від 04.06.2025 № 71 (далі – Договір № 71); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 24 Особливостей оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію на закупівлю робіт в термін менший, ніж 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-05-13-011952-a та тендерну документацію на закупівлю робіт «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Середній у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва» Замовник оприлюднив 13.05.2025. При цьому кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в електронній системі закупівель «21 травня 2025 09:00».

Також за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.

Згідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовник встановив вимоги у тендерній документації щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, зазначених у розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а також в додатках 3 та 4 до тендерної документації. При цьому, «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить вимоги щодо надання документів у складі тендерної пропозиції, які не передбачені додатками 3 та 4 до тендерної документації.

Отже, Замовником не забезпечено відображення всіх документів, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, в окремому додатку.

Крім того, згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію. Проте, Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону у складі тендерної документації не навів детальний опис матеріальних ресурсів, які необхідно використати під час виконання робіт, а саме: для розрахунку ціни пропозиції учасника Замовник не надав відомість ресурсів без цін або затверджену проєктну документацію.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2025

За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Середній у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь)», Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-13-011952-a, надаємо інформацію щодо усунення порушень, виявлених під час проведення моніторингу, зокрема щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи.

Запити й пояснення

24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-13-011952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-13-011952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до інформації в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-13-011952-a та тендерну документацію на закупівлю робіт «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Середній у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва» Замовник оприлюднив 13.05.2025. При цьому кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в електронній системі закупівель «21 травня 2025 09:00».

Враховуючи умови пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі), прошу пояснити, чому оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-13-011952-a та тендерна документація на закупівлю робіт оприлюднені в електронній системі закупівель в термін менший, ніж 14 днів?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-13-011952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до пункту 28 Особливостей «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації».

Враховуючи вищевикладене пропоную пояснити, які саме додатки до тендерної документації в процедурі закупівлі UA-2025-06-12-011758-a забезпечують виконання вищезазначеної вимоги законодавства.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-13-011952-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Прошу надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

25.06.2025 · Замовник: Пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», ID: UA-2025-05-13-011952-a, надаємо інформацію: на адресу адміністрації Інгульського району надходили численні звернення від мешканців приватного сектору по пров. Середній щодо ремонту дороги. Також у 2024р. на замовлення адміністрації Інгульського району виконувались роботи з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Круговій від вул. 5 Лінія до вул. Баштанської у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва, і для комплексного вирішення відведення дощових вод та усунення можливості підтоплення приватних домогосподарств необхідне проведення робіт на прилеглих вулицях. Відповідно до п.1.6 Наказу Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003р. №154 Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів (далі Порядок), роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів поділяються на капітальний ремонт, поточний ремонт та утримання. Відповідно до п.1.4 Порядку та Додатку 1 Номенклатури робіт з капітального ремонту об’єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд Порядку ремонт даної дороги кваліфіковано як капітальний. Земельна ділянка дороги по пров. Середній належить до майна комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади. Відповідно до п.3.4.13 Положення про адміністрацію Інгульського району Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 23.02.2017р. №16/32, адміністрація району здійснює ремонт внутрішньоквартальних проїздів, доріг та тротуарів приватного сектору, територій, прилеглих до житлових будинків всіх форм власності. У 2020 році на замовлення адміністрації Інгульського району було виготовлено ПКД на Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Середній у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва. У зв’язку з початком воєнних дій на території м. Миколаєва проєкт не вдалося реалізувати. У 2025 році для поліпшення санітарного стану та благоустрою території району, керуючись Законом України «Про благоустрій населених пунктів», повторно виникло питання щодо ремонту дороги по пров. Середній в Інгульському районі м. Миколаєва. При комісійному виїзді працівниками адміністрації Інгульського району (розпорядження № 4Р від 04.02.25 «Про створення комісії з обстеження об’єктів для проведення ремонтних робіт на території Інгульського району») обстежено зазначену дорогу та зроблено висновок, що покриття дороги знаходиться в неналежному технічному стані (ямковість, колійності, нерівності, осідання, вибоїни тощо) та потребує ремонту. Згідно з п.1.11 Наказу №154 ремонт і утримання доріг здійснюється відповідно до вимог нормативно-правових актів з організації експлуатаційних робіт на вулицях та дорогах, проектно-кошторисної документації, технологічних карт на окремі види робіт. З метою визначення остаточної вартості капітального ремонту за станом на 2025 рік замовником укладено договір № 30 від 25.02.2025 з ФОП Ваховський М.О. на коригування проєктно-кошторисної документації та проходження експертизи на вищезазначений об’єкт (Державні ліцензії Інженер проєктувальник доріг: серія АР № 020582 від 04.05.2023 р. Інженер проєктувальник у частині кошторисної документації: серія АР № 020691 від 01.06.2023 р.). За результатами укладеного договору адміністрацією району отримано ПКД на об’єкт та експертний звіт. Очікувана вартість закупівлі, відповідно до проєктної документаціії за робочим проєктом по об’єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Середній у приватному секторі в Інгульському районі м. Миколаєва» становить: Будівельні роботи (Разом по главах 1-12) - 2 604 150,00 (Стовпчик 4 будівельні роботи), кошторисний прибуток - 7 506,00 (Стовпчик 4 будівельні роботи), кошти на покриття адміністративних витрат - 3 817,00 (Стовпчик 6 інші витрати), податок на додану вартість - 523094,60 (п.1+п.2+п.3)*20%), будівельні роботи, в т.ч.ПДВ - 3138567,6; кошти на покриття ризиків, в т.ч. ПДВ - 62499,60. Таким чином, очікувана вартість закупівлі складає 3 201 067,20 грн.

25.06.2025 · Замовник: Пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», ID: UA-2025-05-13-011952-a, надаємо пояснення, що уповноваженою особою під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та внесення відомостей до тендерної документації допущено технічну помилку щодо зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, передбачених пунктом 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

25.06.2025 · Замовник: Пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», ID: UA-2025-05-13-011952-a, надаємо пояснення, що виконання вимог пункту 28 Особливостей забезпечують Додаток 4 до тендерної документації – «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі тендерної пропозиції», Додаток 5 – «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника, та учасника-переможця вимогам, визначеним у п. 47 Особливостей», який окремою колонкою містить перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а також Додаток 6 - «Форма тендерної пропозиції», який подається переможцем процедури закупівлі та містить перелік інформації та документів, які подаються переможцем.

25.06.2025 · Замовник: Пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 (45230000-8) – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь», ID: UA-2025-05-13-011952-a, надаємо інформацію та документи щодо фінансування з місцевого бюджету закупівлі за вищезазначеним предметом, за КПКВК 4217461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету» (кошторис адміністрації Інгульського району, план спеціального фонду бюджету на 2025 рік).

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.