Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Виноградова І.О. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 11.06.2025 № 183, укладеного з ФОП Виноградова І.О., в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська дитяча лікарня № 2» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена на підставі рішення уповноваженої особи (протокол від 22.05.2025 № 221) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Виноградова Ірина Олександрівна (далі – ФОП Виноградова І.О.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.05.2025 № 244; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товару від 11.06.2025 № 183 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з вимогами підпунктів 3.1 та 3.2 Додатку 5 «Перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації» до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам щодо предмета закупівлі учасник повинен надати:
«- довідку (гарантійний лист) в довільній формі, завірену належним чином, щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним у Додатку 3 до тендерної документації із заповненням таблиці;
- інструкції щодо використання або офіційних друкованих документів (каталоги, проспекти, тощо) виробника українською мовою або інші подібні документи, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Учасником».
Відповідно до умов Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації складовою педіатричного цистоскопу є монополярний електрод – «голкоподібний, розмір не більше 3 Шр., одноразовий, не менше 6 шт./упаковка».
Учасник ФОП Виноградова І.О. у складі тендерної пропозиції надав документ «Інформація про відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» від 27.05.2025 № 12 (файл «ТП_цистоскоп.pdf», стор. 43-44), в якому зазначив про наявність монополярного електроду – «голкоподібний, розмір не більше 3 Шр., одноразовий, не менше 6 шт./упаковка».
Також у складі тендерної пропозиції ФОП Виноградова І.О. надано документ «Витяг із каталогів Карл Шторц» (файл «ТП_цистоскоп.pdf», стор. 45-50), який не містить підтвердження технічних параметрів вищезазначеного монополярного електроду, що пропонується цим учасником, технічним та якісним характеристикам, зазначеним Замовником в Додатку 3 до Тендерної документації.
Інші документи, які б підтверджували відповідність монополярного електроду технічним та якісним вимогам, встановленим в Додатку 3 до Тендерної документації, відсутні у складі тендерної пропозиції цього учасника.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Виноградова І.О. не відповідає технічним вимогам, встановленим Замовником в Додатку 3 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Виноградова І.О. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1.2 Договору про закупівлю «асортимент, номенклатура, загальна кількість, ціна Товару зазначається у Специфікації, яка є невід’ємною частиною цього Договору (Додаток 1)».
Згідно зі Специфікацією до Договору про закупівлю (Додаток 1) у складі «Педіатричного цистоскопу», що є предметом закупівлі, передбачено постачання «Електроду гачкоподібного, монополярного, 6 шт.», що не відповідає змісту тендерної пропозиції ФОП Виноградова І.О. в цій частині.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 18 Особливостей уклав з ФОП Виноградова І.О. Договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції цього учасника.
Відповідно до умов пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2025
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 11.06.2025 № 183, укладеного з ФОП Виноградова І.О. Поставка по даному договору не проводилася та фінансування даної закупівлі не здійснювалося.
Оцінка ДАСУ від 03.07.2025
-
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-007797-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-007797-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до умов Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації складовою педіатричного цистоскопу є монополярний електрод – «голкоподібний, розмір не більше 3 Шр., одноразовий, не менше 6 шт./упаковка».
Учасник ФОП Виноградова І.О. у складі тендерної пропозиції надав «Витяг із каталогів Карл Шторц», згідно з яким пропонується «електрод монополярний, гачкоподібний, 3 Шр., одноразовий, упаковка 6 штук».
Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, яким чином тендерна пропозиція ФОП Виноградова І.О. відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації в частині технічних характеристик монополярного електрода як складової педіатричного цистоскопу, що є предметом закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-007797-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
2. Пропоную надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 24.06.2025 року про надання пояснень (інформації, документів) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі.
1. При підготовки до здійснення закупівлі за предметом: «Педіатричний цистоскоп» ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 32617 - Система лапароскопічна багаторазового використання) було залучено фахівців, які відповідатимуть за подальше використання медичного обладнання, як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Примірна методика).
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням рекомендацій, наведених у Примірній методиці, обрано метод порівняння ринкових цін, шляхом визначення середньоарифметичного значення масиву отриманих даних.
Замовник відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснював аналіз ринку для підготовки до проведення закупівлі шляхом проведення попередніх ринкових консультацій. Така інформація використовувалася замовником під час підготовки до проведення закупівлі. Дані дії не призвели до порушення ст. 5 Закону. За результатами ринкових консультацій, ми отримали 3 письмові цінові пропозиції (копії додаються).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
2. Стосовно інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо.
На вимогу Постанови №710 від 11.10.2016р. «Про ефективне використання державних коштів» вся необхідна інформація, відповідно до вимог чинного законодавства України, оприлюднена на веб-сайті КНП ММР «Міська дитяча лікарня №2»: http://mdl2.mksat.net/ (http://mdl2.mksat.net/%d0%bd%d0%b0-%d0%b2%d0%b8%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d0%bf%d0%be%d1%81%d1%82%d0%b0%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%b8-%d0%ba%d0%bc%d1%83-%d0%b2%d1%96%d0%b4-11-10-2016-%e2%84%96-710-%d0%bf/).
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі принципів здійснення закупівель.
Додатки:
- медико-технічні вимоги предмета закупівлі;
- комерційні пропозиції – 3 штуки.
26.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 24.06.2025 року про надання пояснень (інформації, документів) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Педіатричний цистоскоп» ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 32617 - Система лапароскопічна багаторазового використання).
Замовник відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснював аналіз ринку для підготовки до проведення закупівлі шляхом проведення попередніх ринкових консультацій. Така інформація використовувалася замовником під час підготовки до проведення закупівлі. Дані дії не призвели до порушення ст. 5 Закону.
Відповідно до статті 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням».
Згідно ч.4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
На першому етапі планувалося закуповувати педіатричний цистоскоп, у комплекті до якого входив голкоподібний монополярний електрод. В процесі здійснення аналізу ринку та відповідного обговорення, також розглядався варіант придбання гачкоподібного монополярного електроду. Хірург, який планує працювати на даному обладнанні повідомив, що вони схожі за принципом роботи та він вправно володіє обома цими електродами.
Щоб не порушувати вищезазначені принципи закупівель та не визначати технічні характеристики під конкретного виробника, що суперечить чинному законодавству, замовник визначив, що електрод має бути «голкоподібним».
Під час розгляду тендерної пропозиції постачальника уповноважена особа не виявила невідповідність у вимогах, зазначених у тендерній документації, оскільки вважала, що вимога «голкоподібний» відповідає стр.3 Витягу з каталогу «голчастий».
Під час підготовки до проведення закупівлі та аж до розкриття тендерних пропозицій замовник не знає хто прийматиме участь у закупівлі та як їх товар прописаний у митних деклараціях, деклараціях відповідності технічному регламенту та інших відповідних документах.
Крім того, учасник у складі тендерної пропозиції, надав лист про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в якому зазначено, що всі характеристики, визначені замовником, відповідають товару, запропонованому учасником (лист додається).
Замовник у складі тендерної пропозиції не вимагав заповнений проект договору, тому відповідно до п.1 Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації не розглядав документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надав на власний розсуд.
На етапі підписання договору після періоду оскарження сталася технічна помилка, в результаті якої в договорі було вказано інше найменування.
Отже, з огляду на вищевикладене та з метою вирішення зазначеної проблеми просимо надати рекомендації щодо подальших дій, відповідно до вимог чинного законодавства України.
Додаток:
1. Лист від ФОП Виноградова І.О.
26.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 24.06.2025 року про надання пояснень (інформації, документів) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Педіатричний цистоскоп» ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 32617 - Система лапароскопічна багаторазового використання).
1. Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету (довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів додається).
2. Дана закупівля не здійснювалася на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Крім того, повідомляємо, що поставка по договору №183 від 11.06.2025р не проводилася та фінансування даної закупівлі не здійснювалося (лист-пояснення КНП ММР «Міська дитяча лікарня №2» додається).
Додатки:
1. Довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів.
2. Лист-пояснення КНП ММР «Міська дитяча лікарня №2».