Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує в межах законодавства здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 12.06.2025 (далі – тендерна документація); протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-06-12-011758-a; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 24 Особливостей, оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію на закупівлю робіт в термін менший, ніж 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-06-12-011758-a та тендерну документацію на закупівлю робіт «Капітальний ремонт зеленої зони по вул. 2 Набережна ріг Паромного узвозу в Інгульському районі м. Миколаєва» Замовник оприлюднив 12.06.2025. При цьому кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в електронній системі закупівель «20 червня 2025 09:00».
Також за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник встановив вимоги у тендерній документації щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, зазначених в розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а також в додатках 3 та 4 до тендерної документації. При цьому, «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить вимоги щодо надання документів у складі тендерної пропозиції, які не передбачені додатками 3 та 4 до тендерної документації.
Отже, Замовником не забезпечено відображення всіх документів, які необхідно подати учасником у складі тендерної пропозиції, в окремому додатку.
Крім того, згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію. Проте, Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону у складі тендерної документації не навів детальний опис матеріальних ресурсів, які необхідно використати під час виконання робіт, а саме: для розрахунку ціни пропозиції учасника Замовник не надав відомість ресурсів без цін або затверджену проєктну документацію.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
З метою усунення порушень, виявлених під час проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями за предметом "Капітальний ремонт зеленої зони по вул. 2 Набережна ріг Паромного узвозу в Інгульському районі м. Миколаєва» (ДК 021:2015 (45450000-6) – інші завершальні будівельні роботи)", адміністрація Інгульського району ММР надає інформацію про відміну вищезазначених торгів.
Оцінка ДАСУ від 22.07.2025
-
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-011758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-011758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-06-12-011758-a та тендерну документацію на закупівлю робіт «Капітальний ремонт зеленої зони по вул. 2 Набережна ріг Паромного узвозу в Інгульському районі м. Миколаєва» Замовник оприлюднив 12.06.2025. При цьому кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в електронній системі закупівель «20 червня 2025 09:00».
Враховуючи умови пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі), прошу пояснити, чому оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-06-12-011758-a та тендерна документація на закупівлю робіт оприлюднені в електронній системі закупівель в термін менший, ніж 14 днів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-011758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 28 Особливостей «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації».
Враховуючи вищевикладене пропоную пояснити, які саме додатки до тендерної документації в процедурі закупівлі UA-2025-06-12-011758-a забезпечують виконання вищезазначеної вимоги законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-011758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.06.2025 · Замовник: Пояснення
На виконання п.10 апаратного доручення міського голови від 04.09.2024 № 117/022.02.05-07, щодо вжиття заходів з розробки ПКД для проведення ремонтних робіт підпірної стінки на Аляудському узвозі, замовником при підготовці проєкту бюджету на 2025 рік передбачено фінансування на реалізацію проєкту «Капітальний ремонт зеленої зони по вул. 2 Набережна ріг Паромного узвозу в Інгульському районі м. Миколаєва» (починаючи з виготовлення проєктно-кошторисної документації і закінчуючи введенням готового об’єкту в експлуатацію). Адміністрацією Інгульського району було здійснено комісійні виїзди у 2024 році (наказ №284 від 16.09.2024р. «Про створення комісії з обстеження об’єктів для проведення ремонтних робіт на території Інгульського району») та у 2025 році (розпорядження № 4Р від 04.02.25) і обстежено зазначену зелену зону. Комісією встановлено відсутність відведення дощових вод, грунтове покриття, нерівності, осідання, відсутність сходів та перильних огорож, необхідність укріплення підпірної стінки. За результатами проведеної роботи, у зв’язку з відсутністю в штатному розписі Замовника фахівця, що має досвід з роботою у програмі АВК, Замовником для визначення вартості ремонту об’єкта укладено договір №33 від 28.02.2025 з ФОП Ваховський М.О. (кваліфікаційний сертифікат серія АР №019616) на виготовлення проєктно-кошторисної документації за вищезазначеним об’єктом. За результатами укладеного договору Замовнику надана проєктно-кошторисна документація та експертна оцінка, яка враховує обсяги робіт, передбачені дефектним актом, який складено згідно з вимогами «Настанови з визначення вартості будівництва» (Наказ №281 від 01.11.2021). Очікувана вартість закупівлі з виконання робіт «Капітальний ремонт зеленої зони по вул. 2 Набережна ріг Паромного узвозу в Інгульському районі м. Миколаєва» становить: Будівельні роботи (Разом по главах 1-12) - 2 965,890 (Стовпчик 4 будівельні роботи), з них: кошторисний прибуток - 34 029,00 (Стовпчик 4 будівельні роботи), кошти на покриття адміністративних витрат - 17 304,00 (Стовпчик 6 інші витрати), податок на додану вартість - 603 444,60 (п.1+п.2+п.3)*20%), будівельні роботи, в т.ч.ПДВ - 3 620 667,60; Кошти на покриття ризиків - 82 386,00 (Стовпчик 7 загальна вартість), податок на додану вартість - 16 477, 20 (п.5*20%), кошти на покриття ризиків, в т.ч. ПДВ - 98 863,20. Отже, очікувана вартість закупівлі загалом становить 3 719 530, 80 грн.
25.06.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт зеленої зони по вул. 2 Набережна ріг Паромного узвозу в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», ID: UA-2025-06-12-011758-a, надаємо пояснення, що уповноваженою особою під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та внесення відомостей до тендерної документації допущено технічну помилку щодо зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, передбачених пунктом 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
25.06.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт зеленої зони по вул. 2 Набережна ріг Паромного узвозу в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», ID: UA-2025-06-12-011758-a, надаємо пояснення, що виконання вимог пункту 28 Особливостей забезпечують Додаток 4 до тендерної документації – «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі тендерної пропозиції», Додаток 5 – «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника, та учасника-переможця вимогам, визначеним у п. 47 Особливостей», який окремою колонкою містить перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а також Додаток 6 - «Форма тендерної пропозиції», який подається переможцем процедури закупівлі та містить перелік інформації та документів, які подаються переможцем.
25.06.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт зеленої зони по вул. 2 Набережна ріг Паромного узвозу в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», ID: UA-2025-06-12-011758-a, надаємо інформацію та документи щодо фінансування з місцевого бюджету закупівлі за вищезазначеним предметом, за КПКВК 4216030 «Організація благоустрою населених пунктів» (кошторис адміністрації Інгульського району, план спеціального фонду бюджету на 2025 рік).