Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ФОП Яцко Я.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства Новоодеський міський водоканал (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.05.2025 зі змінами, затвердженими рішенням повноваженої особи від 30.05.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Яцко Ярослав Васильович (далі – ФОП Яцко Я.В.); протокол від 06.06.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 16.06.2025 № 5 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами процедури відкритих торгів 16.06.2025 уклав з ФОП Яцко Я.В. договір № 5 та 17.06.2025 оприлюднив його з усіма додатками, в тому числі з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, в електронній системі закупівель, у форматі PDF, який не має властивостей машинозчитувального формату.
При цьому, Замовник 27.06.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та всі додатки до нього, в тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі RTF, тобто на 9-й робочий день після дати його укладання.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив договір від 16.06.2025 № 5 та всі додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі у строк, що перевищує три робочих дні з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2025
На виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській
області від 30.06.2025 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-28-
011152-а надаємо наступну інформацію про усунення порушення. КП «Новоодеський міський водоканал» розглянуто висновок моніторингу, інформацію викладену у висновку прийнято до уваги. До уповноваженої особи КП «Новоодеський міський водоканал» здійсненні заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель. Також, повідомляємо, уповноважену особу буде відправлено на навчання в сфері публічних закупівель. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов'язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-28-011152-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-28-011152-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-28-011152-a в електронному полі «контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками» зазначений Савченко Олександр Юрійович.
Разом з тим, всі документи, що стосуються даної процедури закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель Косюга Світланою Пилипівною, та накладено її електронний підпис.
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чому Косюга С.П. оприлюднює документи щодо даної процедури закупівлі через особистий електронний кабінет електронної системи закупівель Савченка О.Ю.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.06.2025 · Замовник: Пояснення
1. Інформація щодо першого питання. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості відбувалося на підставі дефектного акту та проектно-кошторисної документації (додаються)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено на підставі довідок про зміну до помісячного розпису асигнувань на 2025 рік. (додається)
2. Інформація щодо другого питання. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднене на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://nodmr.gov.ua/index.php/elektronni-zakupivli/351-informatsiia-pro-zakupivli-2025/3130-informatsiya-pro-zakupivli-2025
27.06.2025 · Замовник: Пояснення
Уповноваженою особою зі здійснення закупівель КП «Новоодеський міський водоканал» призначена Косюга С.П., а отже на неї покладений обов’язок оприлюднення інформації в електронній системі закупівель. В електронному полі «контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками» зазначений Савченко Олександр Юрійович, який є директором КП «Новоодеський міський водоканал». Таким чином, це не суперечить діючому законодавству, оскільки «контактна особа» та «уповноважена особа» не є тотожними поняттями. Разом з цим, з метою уникнення непорозумінь в майбутньому, на сьогоднішній день в особистому кабінеті на електронному майданчику ДЗО внесені зміни та зазначено контактну особу Косюга С.П.
Крім цього, повідомляємо, що Замовником під час моніторингу виявлено механічну помилку щодо неоприлюднення відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону). Користуючись нагодою, Замовником оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.