Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ПП «КІРОВОГРАДБУДТОРГЗБУТ», ФОП Мошнягун Н.І., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з додатками до нього у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Кропивницький міський гуртожиток № 1» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.05.2025 б/н, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «КІРОВОГРАДБУДТОРГЗБУТ» (далі – ПП «КІРОВОГРАДБУДТОРГЗБУТ»), фізичної особи-підприємця Мошнягун Наталія Іванівна (далі – ФОП Мошнягун Н.І.), протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 12.06.2025 б/н, від 13.06.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.06.2025, договір про закупівлю послуг від 24.06.2025 № 21/25 на суму 857 258,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Мошнягун Н.І., пояснення надані Замовником 26.06.2025, 27.06.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Поряд з цим, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником у електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднений Договір з усіма додатки до нього, окрім інформації про ціни на матеріальні ресурси, лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього, окрім інформації про ціни на матеріальні ресурси, не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
З метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з додатками до нього у машинозчитувальному форматі повідомляємо, що КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «КРОПИВНИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ ГУРТОЖИТОК № 1» завантажено в електронну систему закупівель Договір з додатками у машинозчитувальному форматі
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт даху будівлі медичного пункту КЗ «Кропивницький міський гуртожиток № 1» за адресою: вул. Архітектора Лишневського, 30, м. Кропивницький (код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-30-001494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт даху будівлі медичного пункту КЗ «Кропивницький міський гуртожиток № 1» за адресою: вул. Архітектора Лишневського, 30, м. Кропивницький (код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-30-001494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Замовник протокольним рішення уповноваженої особи від 12.06.2025 б/н відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Кіровоградбудторгзбут» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме, відсутність у складі пропозиції розрахунку податку на додану вартість, а також невідповідність кошторисних розрахунків учасника у витрат труда робітників-будівельників та кошторисної трудомісткості.
1. Щодо підстави відхилення відсутність розрахунку податку на додану вартість слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах на підтвердження відповідності технічної специфікації розміщують в електронній системі закупівель в тому випадку, коли виправлення виявлених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
При цьому, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей, слід керуватися саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежність до предмета закупівлі, а також враховувати чи призведе виправлення невідповідностей до зміни предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, в якому така вимога міститься.
Отже, на підставі викладеного слід зазначити, що надання учаснику закупівлі ТОВ «Кіровоградбудторгзбут» вимоги про усунення невідповідності в частині не надання у складі пропозиції розрахунку податку на додану вартість, не призвело б до зміни предмета закупівлі з поточного ремонту покрівлі.
Чому Замовник на виконання вимог пункту 43 Особливостей не розмістив вимогу про усунення виявлених невідповідностей учаснику закупівлі ТОВ «Кіровоградбудторгзбут» в частині надання розрахунку податку на додану вартість, а одразу протокольним рішенням відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ?
2. Щодо підстави відхилення невідповідність кошторисних розрахунків учасника у витрат труда робітників-будівельників та кошторисної трудомісткості, слід зазначити наступне.
У наведеної Замовником у Додатку 4 «Технічна специфікація» (далі – Додаток 4) до тендерної документації Підсумкової відомості ресурсів зазначено, що витрати труда робітників-будівельників складають 1502,32 люд. год., кошторисна трудомісткість разом складає 1702,77 люд. год.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кіровоградбудторгзбут» надано Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, в якій учасник вказав, що витрати труда робітників-будівельників складають 1468,17 люд. год., кошторисна трудомісткість разом складає 1664,6 люд. год., тобто учасник не збільшив, а навпаки зменшив кількість люд. год. витрат труда робітників-будівельників, відповідно зменшивши загальну кількість люд. год. кошторисної трудомісткості, чим дотримано вимоги тендерної документації.
При цьому, надані учасником ТОВ «Кіровоградбудторгзбут» розрахунки кошторисної документації містять весь перелік робіт та зазначені всі матеріально-технічні ресурси, наведені Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.
Крім того слід зазначити, що тендерна документація не містить окремої вимоги щодо відповідності розрахунків люд. год. витрат труда робітників-будівельників відносно наведених Замовником розрахунків люд. год. витрат труда робітників-будівельників у Підсумковій відомості ресурсів у Додатку 4 до тендерної документації.
Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кіровоградбудторгзбут» в цій частині.
Прошу надати пояснення з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кіровоградбудторгзбут» з вищенаведеної підстави.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт даху будівлі медичного пункту КЗ «Кропивницький міський гуртожиток № 1» за адресою: вул. Архітектора Лишневського, 30, м. Кропивницький (код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-30-001494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних») ?
2. Яким чином Замовником виконано вимоги частини першої статті 41 Закону в частині оприлюднення невід`ємного додатку до договору про закупівлю документу, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.06.2025 · Замовник: Відповідь на питання
Більш детальніше в прикріпленому файлі
26.06.2025 · Замовник: Відповідь щодо обгрунтування
Більш детальніше в прикріпленому файлі