Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківський метрополітен" (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію, опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 29.05.2024, договір про закупівлю від 29.05.2025 № 256-05/НХ, укладений з Фізичною особою підприємцем Федоренко Оксана Валеріївна (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.06.2025.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошення закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «ДК 021:2015:44830000-7: Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники» в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-04-16-011105-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, обов’язковими вимогами, що були визначені замовником у тендерній документації відміненої закупівлі за ідентифікатором UA-2025-04-16-011105-a є надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі у виді грошового покриття (грошових коштів), яке буде перераховане на рахунок КП "Харківський метрополітен", у розмірі 0,5 % від загальної вартості договору про закупівлю.
Крім того, Учасник – переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен надати Замовнику 2 екземпляри підписаних з його сторони Договору забезпечення та копію платіжного доручення або іншого розрахункового документа про перерахування коштів у розмірі 0,5 % від вартості договору про закупівлю на рахунок Замовника із призначенням платежу «кошти забезпечення відповідно до умов тендеру, № оголошення закупівлі ______», завіреного установою банку, що його видала.
При цьму, пунктом 7.2 проеку договору, що є Додатком 5 до тендерної документації відміненої процедури, передбачено заповнення номеру та дати Договору про забезпечення, проект якого наведено в Додатку 6 до тендерної документації відміненої процедури.
Однак, пункт 7.2 Договору від 29.05.2025 № 256-05/НХ, укладеного за результатами закупівлі без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей заповнено прочерками, що свідчіть про відсутність укладання між сторонами Договору про забезпечення, та, як наслідок, відсутність забезпечення виконання договору.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 27.06.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «за даною закупівлею незмінними залишилися: предмет закупівлі;
його технічні, якісні та кількісні характеристики;
договір укладено відповідно до проекту договору, що входив до складу тендерної документації відмінених торгів. Вимоги до суб’єкта з яким має бути укладено договір про закупівлю також залишились незмінними – а саме: замовник вимагав надати аналогічний договір виконаний повністю, який і було надано ФОП Федоренко (копія додається)».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
На порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
В ході проведення моніторингу договір розірвано відповідно до додаткової угоди від 01.07.2025 №1.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 28.11.2025
В ході проведення моніторингу договір розірвано відповідно до додаткової угоди від 01.07.2025 №1.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Шпаклівки, ґрунтовки» (ДК 021:2015:44830000-7: Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники), очікуваною вартістю 1 409 610,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-05-001268-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Федоренко Оксана Валеріївна (ідентифікаційний код 3312803245), з яким укладений договір від 29.05.2025 № 256-05/НХ ?
3. Відповідно до умов тендерної документації відміненої процедури (UA-2025-04-16-011105-a), передбачено надання забезпечення виконання договору, укладання між сторонами Договору про забезпечення виконання договору, проект якого є Додатком до тендерної документації.
Пунктом 7.2 Договору № 256-05 від 29.05.2025 укладеного за результатами процедури закупівлі без використання електронної системи, передбачено заповнення номеру та дати Договору про забезпечення виконання. Однак, п.7.2 зазначеного договору заповнено прочерками, що свідчіть про відсутність укладання між сторонами Договору про забезпечення виконання договору, та, як наслідок, відсутність забезпечення виконання договору.
Надати пояснення, щодо виконання ФОП Федоренко Оксана Валеріївна вимог тендерної документації відміненої процедури, в частині надання забезпечення виконання договору та укладання між сторонами Договору про забезпечення виконання договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Начальнику Північно-східного офісу
Державної аудиторської служби
Станіславу КОСІНОВУ
На запит від 03.06.2025 про надання пояснення у межах проведення моніторингу UA-M-2025-05-26-000092 від 23 червня 2025 року закупівлі 44830000-7: Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники (Шпаклівки, ґрунтовки) (оголошення № UA-2025-06-05-001268-a) КП «Харківський метрополітен» надає пояснення :
Питання 1.
Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до потреб підприємства, з урахуванням досвіду використання подібних товарів, спирались на документи, отримані від постачальника на попередні поставки еквівалентного товару та на відкриті джерела інформації (офіційні сайти виробників).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі зроблено у відповідності до Примірної методики (далі – Методика) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Замовником було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій виробникам, постачальникам конкретного товару (копії запитів додаються).
До запитів цінових пропозицій Замовник додавав технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. З урахуванням всіх умов, що містились в запитах та технічних вимогах, надавались комерційні пропозиції щодо вартості товару. Отримано три комерційні пропозиції від юридичних осіб (копії комерційних пропозицій надаються).
Очікувану вартість визначено згідно Методики, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Розрахунок очікуваної вартості додається.
Питання 2.
Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Федоренко Оксана Валеріївна (ідентифікаційний код 3312803245), з яким укладений договір від 29.05.2025 № 256-05/НХ ?
Відповідь:
Критерієм вибору серед потенційних постачальників товарів є ціна. Комерційна пропозиція ФОП Федоренко Оксана Валеріївна була найбільш економічно вигідною із запропонованих (копія запиту та комерційної пропозиції надається). Тому їй було направлено лист з пропозицією укласти договір на закупівлю та надати документи, передбачені тендерною документацією до процедури закупівлі № UA-2025-04-16-011105-a, що не відбулася за відсутності учасників ( копія листа додається).
Питання 3.
Відповідно до умов тендерної документації відміненої процедури (UA-2025-04-16-011105-a), передбачено надання забезпечення виконання договору, укладання між сторонами Договору про забезпечення виконання договору, проект якого є Додатком до тендерної документації.
Пунктом 7.2 Договору № 256-05 від 29.05.2025 укладеного за результатами процедури закупівлі без використання електронної системи, передбачено заповнення номеру та дати Договору про забезпечення виконання. Однак, п.7.2 зазначеного договору заповнено прочерками, що свідчіть про відсутність укладання між сторонами Договору про забезпечення виконання договору, та, як наслідок, відсутність забезпечення виконання договору.
Надати пояснення, щодо виконання ФОП Федоренко Оксана Валеріївна вимог тендерної документації відміненої процедури, в частині надання забезпечення виконання договору та укладання між сторонами Договору про забезпечення виконання договору?
Відповідь:
Договір № 256-05/НХ від 29.05.2025 з ФОП Федоренко Оксана Валеріївна було укладено на підставі пп. 6 п. 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей зазначає, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Отже, за даною закупівлею незмінними залишилися :
предмет закупівлі;
його технічні, якісні та кількісні характеристики;
договір укладено відповідно до проекту договору, що входив до складу тендерної документації відмінених торгів.
вимоги до суб’єкта з яким має бути укладено договір про закупівлю також залишились незмінними – а саме: замовник вимагав надати аналогічний договір виконаний повністю, який і було надано ФОП Федоренко (копія додається).
Перелік незмінних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей є вичерпним, інше діючим законодавством не передбачено. Забезпечення виконання договору не стосується предмета закупівлі, ціни, його технічних, кількісних та якісних характеристик, проекту договору про закупівлю, а також вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, тому Замовник при укладанні договору не вимагав забезпечення виконання договору.
Додатки:
1. Копії запитів цінової пропозиції.
2. Копії комерційних пропозицій.
3. Копія розрахунку очікуваної вартості.
4. Копія Листа.
5. Копія аналогічного договору.
Уповноважена особа відповідальна за організацію
та проведення спрощених закупівель
на КП «Харківський метрополітен» Сергій НОВІКОВ