Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції компанія "ОРТУС" ТОВ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства теплових мереж "КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 14.05.2025 № 2/108/25 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію компанії "ОРТУС" товариство з обмеженою відповідальністю (далі –
компанія "ОРТУС" ТОВ), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій від 04.06.2025 № 3/108/25, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2025, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 27.06.2025 та 07.07.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що Замовником перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей) наведено у тому ж додатку, що й перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, а саме у Додатку № 2 «ВИМОГИ, встановлені в пункті 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності для Учасників та Переможця процедури закупівлі» до тендерної документації. Враховуючи наведене, Замовником порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2025
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-05-14-012106-a від 09.07.2025, КПТМ Криворіжтепломережа направляє на навчання уповноважену особу, відповідальну за проведення закупівель - Наталію БАСТИЛЬ.
Заявку подано 14.07.2025 на навчання до Академії РАДНИК, яке пройде онлайн з 21.07.2025-30.07.2025.
Договір буде опубліковано на системі Prozorro після його підписання обома сторонами.
Запити й пояснення
20.06.2025 · Замовник: ПРОТОКОЛ № 4/108/25 від 20 червня 2025 року
Порядок денний:
1. Про продовження строку для укладання договору щодо закупівлі № UA-2025-05-14-012106-a за предметом закупівлі капітальний ремонт котла ПТВМ-100 №2 в котельні КМК. Виготовлення, демонтаж та монтаж поверхонь нагріву котла (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (далі – Закупівля) згідно з абз. 4 п. 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У закупівлі № UA-2025-05-14-012106-a останній строк зарееструвати договір 19.06.2025. Згідно п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» останній строк оприлюднити договір 24.06.2025. Оскільки у закупівлі № UA-2025-05-14-012106-a проводиться моніторинг № UA-M-2025-06-20-000037 оприлюднений в електронній системі закупівель 20.06.2025, та який буде проводитись строком до 12.07.2025 завантаження договору буде залежати від результатів проведеного моніторингу.
Таким чином, наявні підстави для продовження строку для укладання договору про закупівлю з Учасником-Переможцем до 60 днів. Рішення про продовження строку для укладання договору про закупівлю необхідно оприлюднити у формі даного протоколу в електронній системі закупівель.
Вирішила:
1. Продовжити строк для укладання договору про закупівлю включно до 03.08.2025 з Учасником-Переможцем та оприлюднити це рішення в електронній системі закупівель.
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт котла ПТВМ-100 №2 в котельні КМК. Виготовлення, демонтаж та монтаж поверхонь нагріву котла» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-012106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме: надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт котла ПТВМ-100 №2 в котельні КМК. Виготовлення, демонтаж та монтаж поверхонь нагріву котла» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-012106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме: надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 24.06.2025
Заступнику директора Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель
Державної аудиторської служби України
Лілії КРИВОНОС
На Ваш запит від 24.06.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі UA-2025-05-14-012106-a повідомляє наступне:
Після завершення опалювального сезону 2024-2025р.р. було здійснено обстеження водогрійного котла ПТВМ-100 №2 зі складанням дефектного акту. На підставі зазначеної інформації щодо технічного стану котла було прийнято рішення про необхідність прове-дення капітального ремонту та визначено обсяги робіт, які були зазначені в технічних вимогах.
Для визначення очікуваної вартості капітального ремонту котла ПТВМ-100 №2 в котельні КМК. Виготовлення, демонтаж та монтаж поверхонь нагріву котла підприємством КПТМ «Криворіжтепломережа» було сформовано запити до підприємств для отримання комерційних пропозицій.
На запит підприємства було отримано комерційні пропозиції від ТОВ «ТРІАДА-ЕНЕПРДЖІ», КОМПАНІЯ «ОРТУС» ТОВ, ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИ-ЄМСТВО «КРОНА» з орієнтовними вартостями виконання робіт по ремонту котла ПТВМ-100 №2 відповідно до визначених обсягів робіт та технічних вимог:
- ТОВ «ТРІАДА-ЕНЕПРДЖІ» - 32 355 417,60 грн. з ПДВ
- КОМПАНІЯ «ОРТУС» ТОВ – 29 656 133,00 грн. з ПДВ
- ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КРОНА» - 31 007 275,20 з ПДВ.
Після розгляду комерційних пропозицій службовою запискою від 13.05.2024р. відділом ВТВ до групи з публічних закупівель було надано технічні вимоги та копії комерційних пропозицій для проведення процедури закупівлі робіт по ремонту котла ПТВМ-100 №2.
Виходячи з наданих комерційних пропозицій, уповноваженою особою відповідальною за проведення процедур закупівель, була визначена середня очікувана вартість та проведені відкриті торги. Джерело фінансування даної процедури закупівлі – власні кошти.
Підтверджуючі документи надаються у Додатку до відповіді.
Додаток:
1. Копія технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі.
2. Копія дефектного акту.
3. Копія комерційної пропозиції ТОВ «Тріада-Енерджі» за №25/189 від 13.05.2025р.
4. Копія комерційної пропозиції КОМПАНІЯ «ОРТУС» ТОВ за №13/05-2025 від 13.05.2025р.
5. Копія комерційної пропозиції ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КРОНА» за №13.05/2025 від 13.05.2025.
02.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт котла ПТВМ-100 №2 в котельні КМК. Виготовлення, демонтаж та монтаж поверхонь нагріву котла» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-012106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме.
Яким чином учасником Компанія «ОРТУС» ТОВ дотримано вимоги п.4 додатку № 3 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції наступного документу: Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виданий згідно з Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1107 (повинен бути чинним протягом строку виконання робіт), з наступним переліком - монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. У відповіді зазначити посиланням на назву документа в електронній системі закупівель поданого учасником у складі тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 02.07.2025
Відповідно до постанови КМУ №1107 від 26 жовтня 2011 року «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4,7-9,11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою КМУ № 357 від 24.03.2022 року — діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Компанія «ОРТУС» Товариство з обмеженою відповідальністю має Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану 06 березня 2023 року за № ДК1389/ПНС/1-23. За цією декларацією компанія «ОРТУС» має право виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме:
роботи на висоті понад 1,3м;
зварювальні, газополум’яні роботи;
монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: обладнання, що працює під тиском.
Відповідно до вищевикладеного Учасником виконано вимогу в частині технічних та якісних характеристик п.4 додатку №3 тендерної документації.