Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, Закону та Особливостей, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХI», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ" ГРАНД», ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання рішення комісії комісія АМКУ, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення плану фінансування у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення навчань з особами, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.03.2025.№ 11/03/1 зі змінами від 24.03.2025 № 24/03/1, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю «ІНБУД-ХХI» (далі – ТОВ «ІНБУД-ХХI»), товариства з обмеженої відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ" ГРАНД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ" ГРАНД»), товариства з обмеженої відповідальністю «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» (далі – ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД») рішення комісії АМКУ від 18.04.2025 № 6178-р/пк-пз, від 09.05.2025 № 7476-р/пк-пз, від 04.06.2025 № 8937-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 04.04.2025 № 04/04, від 23.04.2025 № 23/04/1, від 15.05.2025 № 15/05/2, від 20.05.2025 № 20/05, від 09.06.2025 № 09/06/2, повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2025, договір підряду від 23.06.2025 № 23/06 (далі – Договір) на загальну суму 18 254 871,70 грн. з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 26.06.2025 № 1, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 20.3 розділу 20 Договору встановлено, що невід’ємною частиною Договору є Додаток № 3 «План фінансування об'єкта будівництва».
Згідно пункту 5.2 розділу 5 Договору початок будівельних робіт з 01.07.2025 року, після прийняття об`єкту повинні бути виконані в строк до 31.12.2025 року, відповідно до Календарного графіку (Додаток № 4), який є невід’ємною частиною Договору.
Водночас, що у Додатку 3 до Договору «План фінансування об'єкта будівництва» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2025
Замовником укладено додаткову угоду до договору та викладено Додаток 3 до договору в новій редакції із зазначення фінансування за місяцями, чим дотримано норм законодавства.
Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2025
Додатковою угодою № 1 приведено у відповідність план фінансування (Додаток № 3 до договору від 23.06.2025 № 23/06)
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи «Капітальний ремонт покрівлі, утеплення фасаду, фундаменту (термосанація) головного корпусу КНП «Київський міський центр крові» за адресою: 04060, м. Київ, вул. Максима Берлинського 12» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-009859-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію та документи) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2025 · Замовник: Про надання пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ щодо запиту від 25.06.2025 року, моніторингу UA-M-2025-06-20-000033.
Про надання пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ щодо запиту від 25.06.2025 року, моніторингу UA-M-2025-06-20-000033.
Розмір витрат, технічних та якісних характеристик щодо закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі, утеплення фасаду, фундаменту (термосанація) головного корпусу КНП «Київський міський центр крові» за адресою: 04060, м. Київ, вул. Максима Берлинського 12» визначені на основі розробленої кошторисної документації (додається).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» на підставі кошторисної документації, яка пройшла експертизу в установленому порядку (експертний звіт ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП" № 0071-6799-24/УЕГ/В від 13 червня 2024року додається).