Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника б/д № 38, роз’яснення до процедури, вимоги про усунення порушення, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06 червня 2025 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енергосервісна компанія «Адамсон» (далі – ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 12 червня 2025 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 11 червня 2025 року № 45, від 13 червня 2025 року № 46, повідомлення від 13 червня 2025 року про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 27 червня 2025 року № 14-DOL-1 на суму 31 402 647,19 грн, у т.ч. ПДВ, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 27 червня 2025 року та 10 липня 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
1) Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В ході моніторингу встановлено, що підпунктом 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, вказані в п. 5 розділу ІІІ тендерної документації (крім документів передбачених підпунктами 5.6.1 - 5.6.3. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, які надаватимуться учасником-переможцем).
Для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасників процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підпунктом 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати довідку за формою Додатка 2.2 до тендерної документації, яка містить інформацію про наявність в учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти та спеціальності/кваліфікації працівників.
Довідка, підготовлена у відповідності до вимог Додатку 2.2. до Тендерної документації, повинна містити інформацію про наявність персоналу щонайменше 3 років загального досвіду: зокрема - начальник дільниці/виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції; та - менеджер з постачання чи менеджер з логістики.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» відсутні документи, що підтверджують досвід роботи (щонайменше 3 років загального досвіду) начальника дільниці/виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції; та менеджера з постачання чи менеджера з логістики.
Також, відповідно до підпункту 2.2.1. Замовник встановив вимогу «Зазначити працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката. Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності, формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів встановлені Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-ХIV (далі – Закон № 687).
Згідно частини 19 статті 17 Закону № 687 до виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію відповідно до цієї статті, прирівнюються особи, які отримали сертифікати за напрямом професійної атестації в органах з сертифікації персоналу, акредитованих відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», та включені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» встановлено, що для потреб реалізації положень частини 19 статті 17 Закону № 687 нормативними документами, на відповідність яким проводиться сертифікація персоналу, є прийняті відповідно до статті 4-2 Кодексу законів про працю України професійні стандарти, а в разі їх відсутності - відповідні кваліфікаційні характеристики професій працівників.
Згідно статті 4-2 Кодексу законів про працю України Професійний стандарт - це затверджені в установленому порядку вимоги до компетентностей працівників, що слугують основою для формування професійних кваліфікацій. Вимоги до компетентностей, обов’язків та кваліфікацій працівників визначаються професійними стандартами. За відсутності професійних стандартів такі вимоги можуть визначатися кваліфікаційними характеристиками.
Професійний стандарт «Виконавець робіт», який розроблений та затверджений Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури», рішення Правління (Протокол засідання Правління від 12 серпня 2024 р. № 8/1/24)» відповідно до вимог статті 4-2 Кодексу законів про працю України встановлює, що документом який підтверджує професійну кваліфікацію виконавця робіт - є сертифікат виконавця робіт, виданий органом з сертифікації персоналу.
Отже, кваліфікаційний сертифікат для об'єктів класу СС2 є важливим документом, що підтверджує професійну компетентність виконавців робіт (послуг) середнього рівня наслідків.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» не надав кваліфікаційного сертифіката для виконавця робіт.
Крім цього, в підпункті 2.2.2. пункту 2.2. Додатку 2 до тендерної документації Замовником для підтвердження наявності працівників робітничих професій, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлено вимога подання довідки згідно форми Додатка 2.2. Разом з цим, Замовником зазначено, що: «Учасник повинен підтвердити наявність у своєму розпорядженні необхідної кількості працівників для виконання робіт у встановлений строк», а також наведено мінімальну кількість працівників, яку повинен мати учасник, окрім іншого, штукатур – 1 особа.
Так, учасником ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02 червня 2025 року № 1377-09 (файл «15. Довідка працівники.pdf»), в якій зазначено наявність, зокрема: штукатура Мельника Олексія Петровича (пункт 14), при цьому, учасником надано наказ про прийняття його на роботу до ФОП «Зрайко Олександр Антонович».
З метою підтвердження або спростування встановлених невідповідностей, Держаудитслужбою в ході моніторингу 08 липня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником надано пояснення, в яких зазначено: «… У процесі публікації повідомлення про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик виникла технічна помилка, яка призвела до того, що текст не повністю скопіювався до системи, у зв’язку з чим не було включено до переліку вимог окремі пункти…», також визначено, що «…вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документів або кваліфікаційного сертифіката інженера технічного нагляду не є обґрунтованою, оскільки правовідносини із відповідним фахівцем виникають безпосередньо між інженером з технічного нагляду і замовником після укладення договору про закупівлю…».
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Однак, Замовник не виявив невідповідності в документах учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Разом з поясненнями Замовник оприлюднив документи, що підтверджують: досвід роботи (щонайменше 3 років загального досвіду) виконавця робіт та менеджера з постачання; правовідносини з штукатуром Мельником Олексієм Петровичем.
2) Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, договір підряду від 27 червня 2025 року № 14-DOL-1 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 08 липня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо причини неоприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 10 липня 2025 року надав пояснення, зокрема «…під час оприлюднення інформації в системі стався збій, через перебої в роботі інтернет мережі, в зв’язку з чим на майданчик завантажено тільки відсканований варіант вище зазначених документів а решту документів у машинозчитувальному форматі система не завантажила. Додаткової функції повторно завантажити документи у систему немає…» також оприлюднив в електронній системі закупівель договір та всі додатки до нього в машинозчитувальному форматі.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього в машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2025
На виконання висновку ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ за результатами моніторингу закупівлі за предметом «Виконання заходів з енергозбереження – капітальний ремонт (комплексна термомодернізація) Долинського ліцею №4 по вул. Обліски,16 в м. Долина Калуського району Івано-Франківської області» ( ідентифікатор в ЕСЗ UA-2025-05-14-013771-a) Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради повідомляє про те, що всі зауваження прийнято до уваги та з огляду на встановлені порушення Уповноважену особу зобов’язано, з метою недопущення подібних помилок у подальшому: 1) врахувати при складанні та публікації тендерної документації всі зміни прийняті постановами Кабінету міністрів України до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. 2) пройти онлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб у сфері публічних закупівель. Дякуємо за проведену перевірку задля уникнення порушень законодавства у сфері публічних закупівель!
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Виконання заходів з енергозбереження – капітальний ремонт (комплексна термомодернізація) Долинського ліцею №4 по вул. Обліски,16 в м. Долина Калуського району Івано-Франківської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-013771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання пояснення повідомляємо наступне
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні характеристики, об’єми, склад та зміст робіт відображені в проектній документації: «Виконання заходів з енергозбереження – капітальний ремонт (комплексна термомодернізація) Долинського ліцею №4 по вул. Обліски,16 в м. Долина Калуського району Івано-Франківської області». Проектна документація виконана відповідно до вимог чинних кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” та “Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та інших нормативних документів. Проектна документація пройшла експертизу, отримала позитивний експертний звіт ТОВ "ЄВРОЕКСПЕРТИЗА" у Львіській області № 58-Є-24 від 05 лютого 2024 року (проєктна документація та експертний звіт додаються). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи мають виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, якості робіт та технології їх виконання.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в Додатку 5 “Технічне завдання” до тендерної документації, яка повністю відповідає затвердженій документації.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який знаходиться в складі проєктної документації: «Виконання заходів з енергозбереження – капітальний ремонт (комплексна термомодернізація) Долинського ліцею №4 по вул. Обліски,16 в м. Долина Калуського району Івано-Франківської області» (додається). Очікувана вартість предмету закупівлі складає 35 284 204,00 грн. (тридцять п’ять мільйонів двісті вісімдесят чотири тисячі двісті чотири гривні нуль копійок), в тому числі ПДВ. В послідуючому, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 35 284 204,00 грн., визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт, експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом на 2025 рік.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту https://rada-dolyna.gov.ua/advertisement/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnoho
3. Повідомляємо, що закупівля «Виконання заходів з енергозбереження – капітальний ремонт (комплексна термомодернізація) Долинського ліцею № 4 імені Лесі Українки за адресою: вул. Обліски, 38, м. Долина Івано-Франківської області» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-14-013771-a) фінансується за кошти кредиту Європейського Інвестиційного Банку, що надається на основі Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (ЄІБ), ратифікованої Законом України від 15 липня 2021 року № 1663-IX “Про ратифікацію Фінансової угоди (Проєкт “Енергоефективність громадських будівель в Україні”) між Україною та Європейським інвестиційним банком” та Договору про передачу коштів позики № 13110-05/266 року між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України та Долинською міською радою.
У державному бюджеті відповідне фінансування передбачені за бюджетною програмою:
Код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету – 3101660,
Назва програми – «Енергоефективність громадських будівель в Україні»,
Код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету – 0640.
Зазаначена Програма затверджена Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» № 4059-IX, Додаток № 4.
4. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалось.
Фінансування предмета закупівлі: «Виконання заходів з енергозбереження – капітальний ремонт (комплексна термомодернізація) Долинського ліцею №4 по вул. Обліски,16 в м. Долина Калуського району Івано-Франківської області» здійснюватиметься за кошти кредиту Європейського Інвестиційного Банку, що надається на основі Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (ЄІБ), ратифікованої Законом України від 15 липня 2021 року № 1663-IX “Про ратифікацію Фінансової угоди (Проєкт “Енергоефективність громадських будівель в Україні”) між Україною та Європейським інвестиційним банком” та Договору про передачу коштів позики № 13110-05/266 року між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України та Долинською міською радою.
08.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Виконання заходів з енергозбереження – капітальний ремонт (комплексна термомодернізація) Долинського ліцею №4 по вул. Обліски,16 в м. Долина Калуського району Івано-Франківської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-013771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» вимогам пункту 2.2. Додатку 2 тендерної документації:
в частині підтвердження досвіду роботи (щонайменше 3 років загального досвіду), зокрема: начальника дільниці/виконавця робіт або іншої особи, яка виконує його функції та менеджера з постачання чи менеджера з логістики;
в частині правовідносин з штукатуром Мельником Олексієм Петровичем (учасник надав наказ про прийняття на роботу до ФОП «Зрайко Олександр Антонович»);
в частині надання кваліфікаційного сертифіката відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури», зокрема виданого виконавцю робіт та інженеру технічного нагляду.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» умов пункту 7 Розділу IV тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю. Надати пояснення щодо встановленої невідповідності цієї вимоги в оголошенні про проведення відкритих торгів.
3. Причини неоприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього («Договірна ціна», «Календарний графік виконання робіт», «План фінансування виконання робіт», «Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва», «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», «Договірне зобов’язання щодо доброчесності», «Договірне зобов’язання щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів») у машинозчитувальному форматі з огляду на вимоги пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2025 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання пояснення повідомляємо наступне:
Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» вимогам пункту 2.2 Додатку 2 тендерної документації:
1. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» було виявлено невідповідності у поданих документах, що підтверджує відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, які вимагали уточнення. Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі виявлення таких невідповідностей Замовник зобов’язаний оприлюднити повідомлення з вимогою про їх усунення не пізніше ніж за два робочі дні до завершення строку розгляду пропозицій.
У процесі публікації повідомлення про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик виникла технічна помилка, яка призвела до того, що текст не повністю скопіювався до системи, у зв’язку з чим не було включено до переліку вимог окремі пункти, а саме:
підтвердження загального досвіду роботи (не менше трьох років) осіб, зокрема начальника дільниці/виконавця робіт, менеджера з постачання або менеджера логістики;
документальне підтвердження правовідносин з штукатуром Мельником Олексієм Петровичем.
У зв’язку з цим, учасник ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» надало документи лише на ті позиції, які було відображено у вимозі про усунення порушення. Повторно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник не мав права, відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», яка прямо забороняє розміщення більше ніж одного повідомлення щодо одного і того ж учасника, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження, що у цьому випадку не мало місця.
Враховуючи обмеження Закону України «Про публічні закупівлі» та необхідність забезпечення об’єктивного розгляду пропозицій, Замовник напряму звернувся до учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» з проханням надати документи, які не були включені в повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Учасник з метою підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, добровільно надав наступні документи:
копії трудових книжок працівників, зокрема виконавця робіт та начальника відділу закупівель та складу, що підтверджують щонайменше 3 років загального досвіду;
копію наказу про призначення штукатура Мельника Олексія Петровича, який працевлаштований на ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон».
Таким чином, усі вимоги, передбачені пунктом 2.2 Додатку 2 тендерної документації, учасником були виконані у повному обсязі. На момент прийняття рішення про визначення переможця Замовник мав у розпорядженні всі необхідні документи, які підтверджували відповідність тендерної пропозиції вимогам документації. Відтак, укладення договору з учасником відбулося правомірно, з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо надання кваліфікаційного сертифіката відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури», зокрема виданого виконавцю робіт та інженеру технічного нагляду надаємо наступне роз’яснення:
Пунктом 2.2 Додатку 2 тендерної документації передбачалась наявність у штаті учасника такого персоналу:
начальник дільниці/виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції;
головний інженер на об’єкті, або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації;
менеджер з постачання чи менеджер з логістики;
спеціаліст з екологічних, соціальних питань, охорони здоров’я та безпеки праці, або інший спеціаліст, відповідальний за екологічні, соціальні питання, охорону здоров’я та безпеку праці;
кошторисник.
У запиті Державної аудиторської служби України міститься вимога надати підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» вимогам пункту 2.2. Додатку 2 тендерної документації шляхом надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих працівникам учасника:
виконавцю робіт;
інженеру технічного нагляду.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» та пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903, здійснення технічного нагляду на об’єкті покладається саме на замовника, який укладає окремий договір із сертифікованим інженером технічного нагляду.
Таким чином, вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документів або кваліфікаційного сертифіката інженера технічного нагляду не є обґрунтованою, оскільки правовідносини із відповідним фахівцем виникають безпосередньо між інженером з технічного нагляду і замовником після укладення договору про закупівлю. Учасник не є стороною у цих правовідносинах до моменту укладення договору про виконання робіт. Враховуючи вищенаведене, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів на інженера з технагляду не може вважатися порушенням вимог тендерної документації чи підставою для відхилення пропозиції.
Щодо підтвердження кваліфікації виконавця робіт повідомляємо наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» (далі – Постанова № 554) затверджено:
1. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об’єктів архітектури.
2. Перелік видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію.
До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, відповідно до Постанови № 554, входить:
1. Розроблення містобудівної документації.
2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.
3. Експертиза та обстеження у будівництві.
4. Технічний нагляд.
5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
6. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (ВИПУСК 64. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи), для професії «Виконавець робіт» (код за класифікатором професій 1223.2) передбачені такі основні завдання та обов’язки: «Здійснює безпосереднє керівництво будівництвом. Забезпечує виконання виробничих завдань відповідно до графіків і проектів виконання будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних, дорожньо-будівельних робіт, введення об’єктів у дію у встановлені строки. Забезпечує додержання технологічної послідовності під час виконання будівельно-монтажних робіт. Організовує виконання будівельно-монтажних робіт згідно з проектною та технологічною документацією, будівельними нормами та правилами, технічними умовами й іншими нормативними документами».
Таким чином, в завдання та обов’язки Виконавця робіт не входить жоден із видів робіт із вищезазначеного Переліку, тому на нього не поширюється дія Постанови № 554 щодо професійної атестації та отримання кваліфікаційного сертифіката.
2. Щодо надання забезпечення виконання договору переможцем процедури закупівлі
Відповідно до вимог тендерної документації, Замовник вимагає від переможця надати забезпечення виконання договору – оригінал банківської гарантії не пізніше дати укладення договору про закупівлю, але в будь-якому випадку до кінцевого строку укладання договору, передбаченого пунктом 49 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
Учасник-переможець процедури закупівлі ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» звернувся до Замовника у письмовій формі та повідомив про відсутність технічної можливості завантажити забезпечення виконання договору через авторизований електронний майданчик Zakupivli.pro, оскільки на момент звернення кнопка «Додати документи» була неактивною.
З метою виконання вимоги Тендерної документації, учасником було направлено забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії на офіційну електронну пошту Замовника, яка зазначена у тендерній документації як контактна для листування. Файл банківської гарантії був підписаний кваліфікованим електронним підписом (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта. Перевірка КЕП підтвердила автентичність документа та особу підписанта.
Таким чином, переможець дотримався умов тендерної документації у частині строку та форми подання забезпечення виконання договору, а Замовником були належним чином перевірені справжність документа, відповідність його змісту, строку дії та підпису. Підстав для відмови в укладенні договору або визнання дій Замовника неправомірними не вбачається.
3. Причини неоприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього («Договірна ціна», «Календарний графік виконання робіт», «План фінансування виконання робіт», «Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва», «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», «Договірне зобов’язання щодо доброчесності», «Договірне зобов’язання щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів») у машинозчитувальному форматі повідомляємо, що під час оприлюднення інформації в системі стався збій, через перебої в роботі інтернет мережі, в зв’язку з чим на майданчик завантажено тільки відсканований варіант вище зазначених документів а решту документів у машинозчитувальному форматі система не завантажила. Додаткової функції повторно завантажити документи у систему немає.
Однак враховуючи Ваші зауваження а також з метою виконання пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» додаємо всі додатки у машинозчитувальному форматі які будуть доступні у відкритому доступі. Зокрема, «Договір про закупівлю», «Договірна ціна», «Календарний графік виконання робіт», «План фінансування виконання робіт», «Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва», «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», «Договірне зобов’язання щодо доброчесності», «Договірне зобов’язання щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів».