Тренажерний навчальний комплекс

У межах проведення моніторингу закупівлі тренажерного навчального комплексу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-003047-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин військовою частиною А7039 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника, відповідно до вимог Закону?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш «Запит замовнику на пояснення» щодо проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, затвердженого Наказом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ №117 від 20.06.2025 р. «Про початок моніторингу процедур закупівлі «UA-2025-06-05-003047-a», що проведена військовою частиною А7039, пояснюємо у порядку поставлених запитань:

1. Інформація та розрахунки на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, визначена на підставі «Пропозицій внесення змін до розрахунків, які обгрунтовують показники видатків, що включаються до кошторису за бюджетною програмою (підпрограмою) за КПКВ 2101020/6 «Підготовка військ, проведення операцій та міжнародних навчань» на 2025 рік (додаток 1).

Обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікувана вартість була визначена на основі комерційних пропозицій потенційних постачальників Начальником відділення бойової підготовки. Для аудиюємої закупівлі була надана комерційна пропозиція від ТОВ «ІСП» (ЄДРПОУ 42611885), яка була прикладена до рапорту на закупівлю №5011/Р від 27.05.2025 р. (додаток 2).

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в межах розміру бюджетного призначення, відповідно до Кошторисів установи.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено начальником відділення бойової підготовки ВЧ А7039, методом порівняння ринкових цін, шляхом здійснення аналізу наданих комерційних пропозицій, відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами, внесеними наказом від 07.04.2020 № 649). Зі слів внутрішнього замовника, вдалось отримати одну комерційну пропозицію (саме до Тренажерного комплексу, а не в цілому), яку закладено в основу обґрунтування розміру бюджетних призначень.

На виконання вимог пп.4.п.10 Статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноваженою особою із закупівель ВЧ А7039 проведене маркетингове дослідження для перевірки адекватності очікуваної вартості закупівлі (додаток 3). В акті зазначено, що очікувана вартість знаходиться в межах ринкового діапазону цін та не перевищує ринкову вартість ідентичних товарів. Задля забезпечення прозорості та конкурентності закупівлі, уповноваженою особою із закупівель ВЧ А7039 прийнято рішення провести спрощену закупівлю.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до додатку 2 до Рапорту Начальника відділення бойової підготовки військової частини А7039 №5011/Р від 27.05.2025 р. (додаток 4). Оцінка ринку симуляторів бойових дій дозволила визначити трьох найбільших виробників предмету закупівлі: ТОВ "ЛОДЖІКС 7 УКРАЇНА" (https://pss.logics7.com/); ТОВ «Інтерактивні системи плюс» (https://isp.com.ua/); ТОВ "НВП "ЕНЕРГІЯ 2000" (http://simulator.ua/ru). Оцінка та формування детальних тактико-технічних характеристик предмета закупівлі в Оголошенні до закупівлі UA-2025-06-05-003047-a здійснена за допомогою дослідження продукції на вказаних сайтах виробників.

2. Зазначаємо, що згідно статті 25 Закону «Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». Тобто зазначення вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції є правом, а не обов’язком. На погляд замовника, така вимога створює додаткове фінансове навантаження на постачальника та може обмежувати коло потенційних учасників тендеру, тим самим зменшити конкурентність закупівлі.

Згідно статті 27 Закону «Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі». Тобто зазначення вимоги щодо надання забезпечення виконання договору є правом, а не обов’язком. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю, що в умовах дефіциту обігових коштів також робить додаткове фінансове навантаження на потенційних постачальників та може вплинути на прийняття рішення щодо участі в тендері. Метою застосування забезпечення виконання договору є мінімізація ризиків його невиконання. При організації тендеру уповноваженою особою планувалось мінімізувати ризики невиконання договору шляхом перевірки постачальника. Зібрана на платформі Прозорро інформація засвідчила, що потенційний постачальник за останні три роки виконав 37 контрактів в конкурентних закупівлях на загальну суму 49 789 664 грн. Рейтинг потенційного постачальника ТОВ «ІСП», згідно системи youcontrol.com.ua, має клас С та мав 5 факторів ризику з 595 можливих (додаток 5). Ризик невиконання договору оцінено як мінімальний (R= 5/595*100=0,84%).

У зв’язку з вищезазначеним виключаємо можливість навмисних порушень та зловживань й клопочимо про позитивне вирішення результатів моніторингу.