Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНЖ-СТРОЙ КОМПАНІ", своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Київська міська дитяча клінічна лікарня №1"; (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника № 62 від 29.05.2025 (далі - тендерна документацію зі змінами), перелік змін до тендерної документації, запитання до процедури, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖ-СТРОЙ КОМПАНІ" (далі – ТОВ "ІНЖ-СТРОЙ КОМПАНІ"), протокол №68 від 10.06.2025 про визначення учасника ТОВ "ІНЖ-СТРОЙ КОМПАНІ" переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2025, договір підряду №9-2025 від 24 червня 2025 року на суму 78 998 791,62 грн (в тому числі ПДВ - 13 166 465,27 грн) (далі – Договір підряду), пояснення та документи Замовника надані 27.06.2025 та 01.07.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
В ході моніторингу встановлено, що річний план закупівель Замовника не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), чим недотримано вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
Крім того, під час здійснення моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору підряду відрізняються від умов передбачених у проєкті договору, зокрема: у Договорі підряду додано пункт 6.4.16 «Для підтвердження виконання Генпідрядником демонтажних, прихованих робіт, монтажу відповідальних будівельних конструкцій тощо, під час укладання договорів на виконання будівельних робіт (договорів підряду), забезпечити безумовне надання Замовнику фото/відео фіксацію даних робіт з прив’язкою до об’єкта, в обсягах достатніх для підтвердження виконання таких робіт.» та видалено абзац третій пункту 17.6 «неналежно здійснених ремонтних робіт на об’єкті в період гарантійного терміну (строку)».
Слід зазначити, що відповідно до умов проведення відкритих торгів з особливостями учасником ТОВ "ІНЖ-СТРОЙ КОМПАНІ", було надано проєкт договору відповідно Додатку № 4 до тендерної документації та Лист згода з проєктом договору про закупівлю від 23.05.2025 №02/26/01 відповідно до вимог пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення: «До укладеного договору підряду від 24.06.2025 № 9-2025: було добавлено пункт 6.4.16. «Для підтвердження виконання Генпідрядником демонтажних, прихованих робіт, монтажу відповідальних будівельних конструкцій тощо, під час укладання договорів на виконання будівельних робіт (договорів підряду), забезпечити безумовне надання Замовнику фото/відео фіксацію даних робіт з прив’язкою до об’єкта, в обсягах достатніх для підтвердження виконання таких робіт» на виконання доручення першого заступника голови Київської міської державної адміністрації від 14.04.2025 №15563, листа Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.04.2025 №070-474 та листа Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.04.2025 №061-3597.
Внесено зміни у зв’язку з тим, що під час гарантійного терміну генеральний підрядник зобов’язаний усувати виявлені недоліки згідно умов укладеного договору. З метою збереження гарантійних умов сторонні організації до ремонтних робіт не залучаються.»
Однак, надане пояснення не спростовує факту виявлених невідповідностей, оскільки, зазначені в поясненні листи датовані квітнем 2025 року, а датою проведення закупівлі є 15.05.2025, отже Замовник мав можливість передбачити у проєкті договору вищезгаданий пункт.
Отже, за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 18 Особливостей укладено Договір підряду, умови якого відрізняються від проєкту договору відповідно до Додатку 4 до тендерної документації зі змінами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2025
Комунальне некомерційне підприємство «Київський міська дитяча клінічна лікарня №1» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) відповідно до вимог частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє наступне.
09 липня 2025 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-15-003837-a Державною аудиторською службою України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Так, висновком встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону щодо відображення закупівлі у річному плані та порушення пункту 18 Особливостей щодо відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Взявши до уваги вищенаведене та на виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-15-003837-a Замовником було вжито заходів щодо недопустимості подібних порушень законодавства в подальшому, так було проведенно роз’яснювальну роботу з відповідальним працівником та направлено відповідального працівника на навчання для підвищення кваліфікації. (Копія наказу, додається).
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт 2-го поверху інфекційно-боксованого відділення, літера Г, комунального некомерційного підприємства "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1", за адресою: вул. Богатирська, 30 в Оболонському районі м. Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-003837-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
27.06.2025 · Замовник: Пояснення по закупівлі Капітальний ремонт 2-го поверху інфекційно-боксованого відділення, літера Г, комунального некомерційного підприємства "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1", за адресою: вул. Богатирська, 30 в Оболонському районі м. Києва ID: UA-2025-05-15-003837-a
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). Взявши до уваги вищенаведене обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахунок його очікуваної вартості було здійснено на підставі проектної документації на будівництво за робочим проектом та експертним звітом (копія додається).
2. Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КНП «Київська міська дитяча клінічна лікарня №1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) являється саме одержувачем бюджетних коштів.
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що КНП «Київська міська дитяча клінічна лікарня №1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП «Київська міська дитяча клінічна лікарня №1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
01.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт 2-го поверху інфекційно-боксованого відділення, літера Г, комунального некомерційного підприємства "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1", за адресою: вул. Богатирська, 30 в Оболонському районі м. Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-15-003837-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
2. Чому в укладеному договорі підряду від 24.06.2025 № 9-2025:
- наявний пункт 6.4.16. «Для підтвердження виконання Генпідрядником демонтажних, прихованих робіт, монтажу відповідальних будівельних конструкцій тощо, під час укладання договорів на виконання будівельних робіт (договорів підряду), забезпечити безумовне надання Замовнику фото/відео фіксацію даних робіт з прив’язкою до об’єкта, в обсягах достатніх для підтвердження виконання таких робіт.», який не передбачений у додатку №4 «Проєкт договору» до тендерної документації;
- відсутній абзац третій пункту 17.6 «неналежно здійснених ремонтних робіт на об’єкті в період гарантійного терміну (строку).», який передбачений у додатку №4 «Проєкт договору» до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
04.07.2025 · Замовник: Пояснення по закупівлі Капітальний ремонт 2-го поверху інфекційно-боксованого відділення, літера Г, комунального некомерційного підприємства "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1", за адресою: вул. Богатирська, 30 в Оболонському районі м. Києва ID: UA-2025-05-15-003837-a
1. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility - не здійснювалось
2. До укладеного договору підряду від 24.06.2025 № 9-2025: було добавлено пункт 6.4.16. «Для підтвердження виконання Генпідрядником демонтажних, прихованих робіт, монтажу відповідальних будівельних конструкцій тощо, під час укладання договорів на виконання будівельних робіт (договорів підряду), забезпечити безумовне надання Замовнику фото/відео фіксацію даних робіт з прив’язкою до об’єкта, в обсягах достатніх для підтвердження виконання таких робіт» на виконання доручення першого заступника голови Київської міської державної адміністрації від 14.04.2025 №15563, листа Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.04.2025 №070-474 та листа Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.04.2025 №061-3597 .
Внесено зміни у зв’язку з тим, що під час гарантійного терміну генеральний підрядник зобов’язаний усувати виявлені недоліки згідно умов укладеного договору. З метою збереження гарантійних умов сторонні організації до ремонтних робіт не залучаються.