Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання відповідей на вимоги про усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 84 Загальних умов та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Клесівводоканал» Клесівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.03.2025 № 19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю-фірми «Кортакоз» (далі – ТОВ «Кортакоз»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Кортакоз» до 13.48 – 11.06.2025, протоколи уповноваженої особи Замовника від 30.05.2025 та від 11.06.2025 № 38, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2025, пояснення Замовника, надані 30.06.2025 через електронну систему закупівель, договір про закупівлю робіт від 26.06.2025 № 26/06РОС на суму
44 201 079,00 грн без ПДВ, додаткову угоду до договору від 07.07.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005
№ 668 (далі – Загальні умови), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі – капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір про закупівлю робіт від 26.06.2025 № 26/06РОС (далі – Договір) на суму 44 201 079,00 грн та додаткову угоду до нього від 07.07.2025 № 1, при цьому, віповідно до пункту 17.1. Договору невід’ємною його частиною є, зокрема, додаток 7 «План фінансування виконаних робіт».
Відповідно до пункту 13.1. Договору він набирає чинності з моменту підписання і діє до 30.08.2026, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Водночас у додатку 7 до Договору «План фінансування виконаних робіт», із змінами внесеними додатковою угодою до Договору від 07.07.2025 № 1, не зазначено фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2025
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у встановленому законодавством порядку шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 84 Загальних умов.
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Комунальним підприємством "Клесівводоканал" Клесівської селищної ради були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку шляхом оприлюднення Додаткової угоди до договору, якою внесено зміни до Плану фінансування в якому зазначено фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат). про що свідчать документи завантажені в електронну систему. Крім того повідомляємо, що з метою недопущення порушень встановлених моніторингом у подальшому проведено роботу із уповноваженою особою, зокрема наголошено на необхідності неухильного дотримання закупівельного законодавства (у тому числі щодо правильності оформлення документів.)
Оцінка ДАСУ від 17.07.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи «Реконструкція очисних споруд продуктивністю 600 м куб./добу. по вул. Вишнева, 13а, смт. Клесів, Сарненського району, Рівненської області. Коригування» (код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-25-005904-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.06.2025 · Замовник: Пояснення
Обсяги робiт за робочим проектом «Реконструкція очисних споруд продуктивністю 600 м куб./добу. по вул. Вишнева, 13а, смт. Клесів, Сарненського району, Рівненської області. Коригування» (код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)», складено згiдно з вимогами Настанова з визначення вартості будівництва, що є обгрунтуванням технічних та якiсних характеристик предмета закупiвлi.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2025 рік. Згідно експертного звіту (позитивний) № 18-0160/01-23 від 26 липня 2023 року Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 21 липня 2023 року складає 59 557 328,00 грн.
Обґрунтуванням очікуваної вартості реконструкції очисних споруд продуктивністю 600 м куб./добу. по вул. Вишнева, 13а, смт. Клесів, Сарненського району, Рівненської області. Коригування є витрати на реконструкцію без врахування коштів на утримання служби замовника та інжинірінгові послуги, коштів на проєктні, вишукувальнi роботи, експертизу та авторський нагляд, коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, коштів на покриття ризику інших учасникiв будiвництва, коштів за виконані роботи (згідно довідки). Також в очікуваній вартості не враховано оскільки відповідно до Рамкової Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, а також постанови КМУ «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15.02.2002 року № 153, кошти ЄС на заходи в рамках Проєкту звільняються від сплати ПДВ. Таким чином, очікувана вартість реконструкції очисних споруд продуктивністю 600 м куб./добу. по вул. Вишнева, 13а, смт. Клесів, Сарненського району, Рівненської області. Коригування складає 44 214 732,00 грн.