Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозицій ПП «Гольфстрім», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору № 482 разом з додатками до нього та Додаткової угоди № 1/494 (у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Сумській області на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 12.05.2025; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.05.2025 № 67; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Гольфстрім» (далі – ПП «Гольфстрім»); вимогу про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи № 80 від 02.06.2025 про визнання ПП «Гольфстрім» переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2025; договір № 482 від 20.02.2025 на суму 16 520 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір № 482); додаткову угоду до Договору № 482 № 1/494 від 24.06.2025; пояснення та документи надані Замовником 30.06.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси – протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Разом з тим, пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником 20.06.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір № 482 від 20.06.2025 та додатки до нього у форматі PDF. 24.06.2025 Замовником оприлюднено Додаткову угоду № 1/494 від 24.06.2025 до Договору № 482 від 20.06.2025 (далі – Додаткова угода № 1/494) та додатки до неї також у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 482, додатки до нього та Додаткову угоду № 1/494 у машинозчитувальному форматі.
У межах проведення моніторингу Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно оприлюднення Договору № 482 та додатків до нього у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення «…Замовником оприлюднено договір підряду № 482 від 20.06.2025 та додатки до нього в ЕСЗ у форматі PDF, з урахуванням чинних вимог законодавства, а саме у відповідності до п.10, п.11 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.1, п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.»
Однак, пояснення Замовника не спростовує факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2025
Порушення виявлені Державною аудиторською службою України усунуто шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору № 482 разом з додатками до нього та Додаткової угоди № 1/494 (у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2025
усунуто
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень (під використання, як найпростіші укриття) адміністративної будівлі А1-2 та адміністративної будівлі А2-2 відділення поліції № 4 (м. Суми) Сумського РУП ГУНП в Сумській області, за адресою: м. Суми» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-12-005856-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (дефектних актів, експертних звітів, локальних кошторисів, підсумкових відомостей, договірної ціни з розрахунками, пояснювальної записки тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Підстави оприлюднення договору № 482 від 20.06.2025 та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.06.2025 · Замовник: Відповідь на звернення Держаудитслужби
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Головне управління Національної поліції в Сумській області у своїй діяльності щодо організації державних закупівель користується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості).
1. Інформації та відповідних документів (дефектних актів, експертних звітів, локальних кошторисів, підсумкових відомостей, договірної ціни з розрахунками, пояснювальної записки тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок.
Відтак, по об’єкту «Капітальний ремонт підвальних приміщень (під використання, як найпростіші укриття) адміністративної будівлі А1-2 та адміністративної будівлі А2-2 відділення поліції № 4 (м. Суми) Сумського РУП ГУНП в Сумській області, за адресою: м. Суми» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 01.04.2025 р. № 4270 (додається).
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій.
Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству. Обґрунтування очікуваної вартості: Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни.
Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису), Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд. Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації.
При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10, глави 12 та глави 13 «Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами», з урахуванням ПДВ.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаючи пояснення в контексті запитуваної інформації повідомляємо що ГУНП в Сумській області зареєстроване у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 40108777, фінансування юридичної особи здійснюється за кошти Державного бюджету України через головного розпорядника бюджетних коштів Міністерство внутрішніх справ України.
Під час проведення публічних закупівель ГУНП в Сумській області діє виключно в межах Закону, зокрема, згідно із частиною 4 статті 3 Закону «Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом».
ГУНП в Сумській області, керуючись частиною першою статті 10 Закону, самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять обов’язку щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також вимог щодо обов'язку замовника додатково оприлюднювати зазначену інформацію.
Також просимо Вас врахувати, що питання розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є складовою інформаційної безпеки, якої, в тому числі, дотримуються і міністерства Кабінету Міністрів України.
Відповідно до Додатка 2 до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 03.03.2022 № 73, заборонено розголошення інформації, яка може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану.
В свою чергу, згідно листа Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу Ігоря КЛИМЕНКА від 01.07.2022 року № 4554/01/31-2022 «Про обмеження поширення інформації щодо стану матеріально-технічного забезпечення» під час дії правового режиму воєнного стану державними установами що належать до сфери управління Національної поліції України вживаються заходи щодо обмеження інформації, що містить відомості про номенклатуру (асортимент) товарів, робіт чи послуг, які постачаються/плануються до постачання установам Національної поліції, обсяги, технічні характеристики (специфікації) таких товарів, робіт чи послуг і т.д. З метою дотримання вимог чинного законодавства України, для аналізу та оцінки закупівлі, що здійснюється ГУНП в Сумській області, необхідна інформація надається через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro»
3. Підстави оприлюднення договору № 482 від 20.06.2025 та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону).
Згідно п.1 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, вказано, що цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, визначено, що Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовником оприлюднено договір підряду № 482 від 20.06.2025 та додатки до нього в ЕСЗ у форматі PDF, з урахуванням чинних вимог законодавства, а саме у відповідності до п.10, п.11 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.1, п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.
Додатки:
1. Експертний висновок;
2. Лист від НПУ на проведення закупівлі;
3. Кошторисна документація в форматі Exel;
4. Кошторисна документація в форматі PDF;
5. Протокол №67 від 12.05.2025 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою про проведення закупівлі» та зміни до річного плану закупівель на 2025 рік в форматі PDF;
6. Протокол №80 від 02.06.2025 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця закупівлі» в форматі PDF;
7. Протокол №91 від 17.06.2025 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору» в форматі PDF;
8. Договір №482 від 20.06.2025 з додатками в форматі PDF;
9. Додаткова угода 1/494 від 24.06.2025 до договору 482 від 20.06.2025 року, в форматі PDF.