Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.05.2025 № 69, реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю СЕРВІС КОМФОРТ СТРОЙ» (далі – ТОВ «СЕРВІС КОМФОРТ СТРОЙ»), повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2025, договір від 11.06.2025 № 107/10-25 на суму 23 640 069, 06 грн, у тому числі ПДВ 3 940 011, 51 грн, пояснення та документи надані Замовником 27.06.2025 та 03.07.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, договір від 11.06.2025 № 107/10-25 з додатками Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель не у машинозчитувальному форматі, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 24.06.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно підстав оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 27.06.2025 надав пояснення, зокрема «Замовником оприлюднено Договір закупівлі та всі додатки до нього у форматі PDF, який при відкритті в браузері дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини».
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником оприлюднено додатки до договору від 11.06.2025 № 107/10-25 в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі.
Крім цього, у межах проведення моніторингу закупівлі встановлено, що Додаток 3 «Підсумкова відомість ресурсів» до договору від 11.06.2025
№ 107/10-25, який є невід’ємною частиною цього договору відсутній, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 30.06.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно відсутності в електронній системі закупівель Додатка 3 «Підсумкова відомість ресурсів», який є невід’ємною частиною Договору.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 03.07.2025 надав пояснення, зокрема «16.06.2025 р. під час оприлюднення Договору № 107/10-25 від 11.06.2025 та додатків до нього сталась технічна помилка, зокрема: - файл з назвою «СЕРВІС КОМФОРТ СТРОЙ 107 додатки 1-2.pdf» містить додатки 1- 2 до Договору; - файл з назвою «СЕРВІС КОМФОРТ СТРОЙ 107 додатки 3-5.pdf» містить додаток 2 (помилково завантажений вдруге) та додатки 4,5 до Договору. 02.07.2025 р. з метою усунення вищевказаної технічної помилки Договір № 107/10-25 від 11.06.2025 р. (додається) з усіма додатками у форматі РDF та текстові дані в інших форматах додатково завантажено до ЕСЗ згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.07.2025 р. № 85».
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником оприлюднено Додаток 3 «Підсумкова відомість ресурсів» до договору від 11.06.2025 № 107/10-25 в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2025
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-05-21-011387-а та недопущення їх в подальшому відповідальною особою опрацьовані інформаційні матеріали на інформаційному ресурсі інфобокс Прозорро щодо закупівель робіт та послуг з поточного ремонту, прослухано вебінар щодо закупівлі послуг з поточного ремонту «Закупівлі послуг з поточного ремонту: розбираємо кейси з практики» від експертно-правової системи «Експертус держзакупівлі», який відбувся 25.06.2025, про що отримано відповідний сертифікат (Додається)
Оцінка ДАСУ від 14.07.2025
На порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-05-21-011387-а особою, якою були допущені порушення прослухано вебінар щодо закупівлі послуг з поточного ремонту «Закупівлі послуг з поточного ремонту: розбираємо кейси з практики» від експертно-правової системи «Експертус держзакупівлі», який відбувся 25.06.2025, про що отримано відповідний сертифікат.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту приміщень укриття, кабінетів №№ 403, 414, 508 та санвузлів (крім першого поверху) Державного експертного центру МОЗ України за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Бродських,10» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-21-011387-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином Замовником при складанні тендерної документації виконано вимоги пунктів 11 та 12 частини другої статті 22 Закону в частині зазначення валюти, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції та мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · Замовник: На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.) опублікований в електронній системі закупівель 24.06.2025 12:02
Надання роз'яснень
30.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту приміщень укриття, кабінетів №№ 403, 414, 508 та санвузлів (крім першого поверху) Державного експертного центру МОЗ України за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Бродських,10» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-21-011387-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо відсутності в електронній системі закупівель Додатка 3 «Підсумкова відомість ресурсів», який є невід’ємною частиною Договору;
2. Надати інформацію та документи які підтверджують виконання умов переможцем ТОВ «СЕРВІС КОМФОРТ СТРОЙ» пункту 7 Додатка 9 до тендерної документації в частині забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.07.2025 · Замовник: На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.) опублікований в електронній системі закупівель 30.06.2025 15:03
Надання роз'яснень