Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility) встановлено недотримання Замовником вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 та не врахування положень статті 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, а також відповідності договору умовам Рамкової угоди встановлено недотримання Замовником вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 та не врахування положень статті 16 Рамкової угоди.
Крім того, під час моніторингу Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації умовам Рамкової угоди, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції, надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №224 (далі – План України); відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 15.11 2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility»; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції, надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, а також відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та туризму Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-05-22-013701-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.06.2025 №34; тендерну пропозицію ТОВ «Дніпробізнесконсалтинг»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Дніпробізнесконсалтинг» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 12.06.2025 №137; оприлюднену Замовником інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника (https://velmost.osv.org.ua); наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, за нормами частини першої статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Також, відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік (UA-P-2025-05-22-013701-a) вказано, що досліджувана закупівля здійснюється на дотримання Рамкової угоди, всі умови та вимоги закупівлі, а також відповідні фінансові механізми, регулюються положеннями цієї угоди, яка спрямована на підтримку України, фінансування здійснюється відповідно до наступних бюджетних програм: за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (90% фінансування – 929 900,00 грн) КПКВ 0611184 – «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом (співфінансування) (10% фінансування – 103 322,00 грн) КПКВ 0611181 – «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо обґрунтування Замовником технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної закупівлі та його очікуваної вартості, а також надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідне обґрунтування, Замовником у наданій під час моніторингу інформації, зокрема, зазначено, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі пункту І розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, а саме методом порівняння ринкових цін (визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни), було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Проте, документального підтвердження щодо зазначеної вище інформації Замовника (зокрема, використання для обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі даних сайтів виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиків, прайс-листів, даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, а також інформації, отриману шляхом проведення ринкових консультацій) до моніторингу Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до вимог підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
За вимогами у додатку 4 (Вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України) Постанови КМУ №1318, відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми.
Також, відповідно до вимог додатку 4 Постанови КМУ №1318 до емблеми Європейського Союзу обов’язково додається інформація про джерело фінансування, під час посилання на інформацію про джерело фінансування обов’язково зазначається, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом оприлюдненої Замовником інформації щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника (щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі) за наданим Замовником посиланням (https://velmost.osv.org.ua/news/1748006061/) встановлено, що при публікації інформації про закупівлю Замовником недотримано вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 та не враховано положення статті 16 Рамкової угоди, а саме не використано емблеми Європейського Союзу, не зазначено інформації про джерело фінансування (із зазначенням, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом) та не вказано, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що такі переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, як окремих додатків.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, відповідно до вимог додатку 4 (пункт 1) до Постанови КМУ №1318 відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми.
Отже, за вимогами додатку 4 (пункт 1) до Постанови КМУ №1318 повинна використовуватися емблема Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу, без будь-яких змін у ній (зокрема, кольору).
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведення процедури закупівлі договір від 12.06.2025 №137, який оприлюднено в електронній системі закупівель, містить емблему Європейського Союзу, яка не відповідає жодній емблемі Європейського Союзу, розміщеній на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download), чим недотримано вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 та не враховано положення статті 16 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2025
Про усунення порушень
Відділ освіти, культури та туризму Великомостівської міської ради Львівської області повідомляє, що на виконання вимог Західного офісу Держаудитслужби за результатами проведеного моніторингу закупівлі «(Засоби навчання для кабінетів природничої галузі освіти (кабінети фізики). ДК 021-2015: 80520000-5 Навчальні засоби)» (ідентифікатор UA-2025-05-22-012415-a), з метою усунення виявленого порушення Замовником вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 та не врахування положень статті 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, а також відповідності договору умовам Рамкової угоди встановлено недотримання Замовником вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 та не врахування положень статті 16 Рамкової угоди.
Допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом.
З метою недопущення в подальшому порушень законодавства з питань державних закупівель, зокрема вимог статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, проведено відповідну роз’яснювальну роботу (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) з Уповноваженою особою Кос Іриною Романівною, зокрема з наступних питань:
- при публікації інформації про закупівлі в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility дотримуватись вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 та враховувати положення статті 16 Рамкової угоди в частині використання емблеми Європейського Союзу та зазначення інформації про джерело фінансування (із зазначенням, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом) та вказувати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу;
- при складанні тендерної документації дотримуватись вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та складати перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, як окремі додатки;
- при здійсненні закупівель в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility дотримуватись вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 та враховувати положення статті 16 Рамкової угоди в частині використання емблеми Європейського Союзу, яка відповідає емблемі Європейського Союзу, розміщеній на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download);
- при наданні інформації під час проведення моніторингу публічних закупівель органам Держаудитслужби надавати відповідне документальне підтвердження.
Таким чином, порушення, виявлені Західним офісом Держаудитслужби за результатами проведеного моніторингу закупівлі «(Засоби навчання для кабінетів природничої галузі освіти (кабінети фізики). ДК 021-2015: 80520000-5 Навчальні засоби)» (ідентифікатор UA-2025-05-22-012415-a) усунені в повному обсязі.
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-05-22-012415-a, яка проводилась Відділом освіти, культури та туризму Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у підпункті 9 пункту 9 якого зобов’язано відповідальні органи забезпечувати публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
У додатку 4 Постанови КМУ №1318 визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility, серед яких, зокрема: під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Яким чином (у який спосіб) Замовником при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-05-22-012415-a виконано вищевказані норми додатку 4 Постанови КМУ №1318?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · Замовник: Відповідь
ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення уповноваженою особою відділу освіти, культури та туризму Великомостівської міської ради Львівської області 27 червня 2025 року м.Великі Мости
Порядок денний:
1. Про прийняття рішення щодо надання відповіді на запит з приводу рішення про початок моніторингу процедури закупівлі Державної аудиторської служби України ІD моніторингу UA-M-2025-06-17-000029 відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби 17.06.2025 №174. щодо закупівлі UA-2025-05-22-012415-a Засоби навчання для кабінетів природничої галузі освіти (кабінети фізики). ДК 021-2015: 80520000-5 Навчальні засоби
Під час розгляду першого питання порядку денного:
У відповідь на запит з приводу рішення про моніторинг Державної аудиторської служби України ІD моніторингу UA-M-2025-06-17-000029 відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби 17.06.2025 №174. щодо закупівлі UA-2025-05-22-012415-a Засоби навчання для кабінетів природничої галузі освіти (кабінети фізики). ДК 021-2015: 80520000-5 Навчальні засоби повідомляємо наступне:
1. Щодо питання 1: Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість..
Відкриті торги з особливостями проведено у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами.
Розмір бюджетного призначення: 1 033 222 грнз ПДВ згідно кошторису на 2025р, зведення показників спеціального фонду кошторису на 2025 рік, плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2025 рік.
В межах закупівлі UA-2025-05-22-012415-a Засоби навчання для кабінетів природничої галузі освіти (кабінети фізики). ДК 021-2015: 80520000-5 Навчальні засоби, а саме:
1. Набір зі статики з магнітними тримачами – 6 шт;
2. Набір демонстраційний «Електростатика» – 3 шт;
3. Набір демонстраційний "Електромагнетизм" – 2 шт.
4. Демонстраційний комплект для вивчення властивостей електромагнітних хвиль-6 шт
5. Набір для вивчення хвильової оптики-1шт
6. Набір демонстраційний для вивчення електродинаміки-1шт
7. Набір лабораторний для вивчення механіки-3шт
8. Набір лабораторний з геометричної та хвильової оптики-3шт
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі пункту І розділу ІІІ вартість Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни.
У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro" і за попереднім погодженням педагогічними працівниками, які будуть практично використовувати інтерактивні панелі у своїй роботі.
Варто зазначити, що поняття очікувана вартість міститься у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275, відповідно до якого очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Аналізуючи дане поняття необхідно дійти висновку, що воно є істотно узагальненим та містить лише вимогу щодо врахування чи неврахування ПДВ (тобто його розрахунку). Вищевказаний Наказ також надає пояснення стосовно етапів з яких складається формування очікуваної вартості та її правильного розрахунку, зокрема передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких Замовник проводив розрахунок:
1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося виключно в межах потреб закладів освіти у навчальному обладнанні.
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик. До формування опису предмета закупівлі було залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинен відповідати товар, які характеристики містити та інше.
3. Аналіз ринку.
На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Порівняння поставок аналогічних товарів з аналогічним предметом закупівлі, визначення за якими цінами такі товари було поставлено, співставлення з необхідністю (потребами) замовника. Розуміння ринку постачання необхідних товарів дало змогу зрозуміти та розрахувати цінові рамки (нижню та верхню межу), які були встановлені замовником і від яких, відповідно було вирахувано очікувану вартість.
4. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
На завершальному етапі, відштовхуючись від усієї інформації, яка була надана замовнику відбувається сам процес розрахунку очікуваної вартості.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей використання обладнання, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, а також з дотриманням вимог наказу Міністерства освіти і науки України №574 від 29.04.2020 р. «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
2. Щодо питання 2: Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення)
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: https://velmost.osv.org.ua/news/1748006061/
3. Щодо питання 3: Яким чином (у який спосіб) Замовником при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-05-22-012415-a виконано вищевказані норми додатку 4 Постанови КМУ №1318?
Норми додатку 4 Постанови КМУ №1318 виконано замовником, шляхом внесення відповідної інформації до оголошення про закупівлю, тендерної документації та додатків до неї, яку приводимо нижче.
Так, в оголошенні про закупівлю замовником вказано:
Закупівля здійснюється на дотримання Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX. Всі умови та вимоги закупівлі, а також відповідні фінансові механізми, регулюються положеннями цієї угоди, яка спрямована на підтримку України.Фінансування здійснюється відповідно до наступних бюджетних програм: За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (90% фінансування – 928 246,00 грн) КПКВ 0611184 – «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”», за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом (співфінансування) (10% фінансування – 103 322,00 грн) КПКВ 0611181 – «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”».
Також, згідно вимог пункту 5 Додатка 2 до Тендерної документації, замовником встановлено вимоги, для виконання програми UKRAINE FACILITY, відповідно до яких, учасник у складі пропозиції повинен надати:
- Довідка в довільній формі якою учасник підтверджує, що він зареєстрований в прийнятній країні, відповідно до статті 5 РАМКОВАОЇ УГОДИ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ ЩОДО СПЕЦІАЛЬНИХ МЕХАНІЗМІВ РЕАЛІЗАЦІЇ ФІНАНСУВАННЯ СОЮЗУ ДЛЯ УКРАЇНИ ЗГІДНО З ІНСТРУМЕНТОМ UKRAINE FACILITY (далі Рамкова угода);
- Довідка в довільній формі якою учасник підтверджує, що запропонований до постачання товар та матеріали походять з прийнятних країн відповідно до вимог Рамкової угоди;
- Довідка в довільній формі зі зазначенням найменування учасника, підрядника та субпідрядника та коду ЄДРПОУ (найменування учасника, підрядника та субпідрядника зазначається українською мовою та англійською мовою) з інформацією, що до учасника та субпідрядника не застосовано санкції ЄС (замовник додатково перевіряє зазначену інформацію за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main )
- Довідка в довільній формі зі зазначенням імені, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року
- Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про дотримання учасником вимог визначених Рамковою Угодою.
ВИРІШИЛА:
1. Надати відповідь на запит з приводу рішення про початок моніторингу процедури закупівлі Державної аудиторської служби України ІD моніторингу UA-M-2025-06-17-000029 відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби 17.06.2025 №174. щодо закупівлі UA-2025-05-22-012415-a Засоби навчання для кабінетів природничої галузі освіти (кабінети фізики). ДК 021-2015: 80520000-5 Навчальні засоби шляхом оприлюднення даної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у порядку, передбаченому згідно зі ст. 4 Закону.
Уповноважена особа І.Кос