Висновок
Порушення вимог пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу 40 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу 40 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв'язку Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію, опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене начальником управління, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2025 б/н, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом від 01.01.2025 № 01, укладений Замовником з комунальним підприємством «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – КП «Чернігівське тролейбусне управління») (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 22.05.2025 № 1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.06.2025.
Відповідно до положень пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником закупівля послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів здійснена шляхом застосування закупівлі без використання електронної системи на підставі вимог підпункту 5 пункту 13 Особливостей, зокрема: послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Водночас, абзацом 40 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, договір про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом Замовником з КП «Чернігівське тролейбусне управління» укладено від 01.01.2025, а звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, в електронній системі закупівель оприлюднено Замовником 22.05.2025, тобто з порушенням строків оприлюднення інформації про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу 40 пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують викладених у висновку порушень.
Разом з тим, у ході моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу 40 пункту 13 Особливостей, Замовником в електронній системі закупівель разом з Договором не оприлюднено додаток № 3 «Завдання Перевізнику щодо обсягу доходів від продажу проїзних документів та чистого доходу від надання додаткових послуг, що виникають під час виконання зобов’язань з надання транспортних послуг», який відповідно до пункту 2 Договору, є невід’ємною його частиною.
Замовником під час надання відповіді на запит Управління 20.06.2025 оприлюднено додаток № 3 до Договору, чим недотримано абзац 40 пункту 13 Особливостей.
Таким чином, за результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу 40 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
Відповідно результатів моніторингу закупівель в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та враховуючи зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та направлення уповноваженої особи у сфері публічних закупівель на підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
18.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (Послуги місцевого наземного електротранспорту)», очікуваною вартістю 78000000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-006599-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (коштів місцевого бюджету) та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами)?
2. Надайте інформацію щодо фактичного стану виконання договору про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом від 01.01.2025 № 01 (з урахуванням додаткової угоди від 22.05.2025 № 1), укладеного Замовником з КП «ЧЕРНІГІВСЬКЕ ТРОЛЕЙБУСНЕ УПРАВЛІННЯ» Чернігівської міської ради.
3. У зв’язку з чим, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом від 01.01.2025 № 01, укладений з КП «ЧЕРНІГІВСЬКЕ ТРОЛЕЙБУСНЕ УПРАВЛІННЯ» Чернігівської міської ради (далі - Договір від 01.01.2025 № 01) та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у строки, визначені чинним законодавством у сфері закупівель?
4. Надайте пояснення щодо не оприлюднення додатку 3 «Завдання Перевізнику щодо обсягу доходів від продажу проїзних документів та чистого доходу від надання додаткових послуг, що виникають під час виконання зобов’язань з надання транспортних послуг» до Договору від 01.01.2025 № 01, який відповідно до пункту 2 цього договору, є невід’ємною його частиною.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2025 · Замовник: На виконання Запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 17 червня 2025 року надання пояснення, інформації та підтверджуючих документів
На виконання Запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 17 червня 2025 року у межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (Послуги місцевого наземного електротранспорту)», очікуваною вартістю 78 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-006599-a) про надання пояснень, інформації та підтверджуючих документів, повідомляємо наступне.
Відповідно до Закону України «Про міський електричний транспорт», відповідно до Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 № 1735, замовником Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв’язку Чернігівської міської ради з КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради укладено договір № 01 від 1 січня 2025 року «Про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом», але ціни договору не було, були відсутні кошторисні призначення на ці цілі, тому договір про закупівлю початково не був оприлюднений в електронній системі.
Відповідно розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району, Чернігівської області від 25 березня 2025 року № 61 «Про внесення змін і доповнень до бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2025 рік, передбачено в бюджеті 78 000 000,00 гривень на оплату транспортних послуг за фактично виконаний обсяг транспортної роботи на маршрутах міського електричного транспорту міста Чернігова. На виконання розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району, Чернігівської області від 11.02.2025 №15 «Про затвердження Програми розвитку громадського транспорту загального користування м. Чернігова на 2025-2027 роки», Порядку розрахунку за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові, затверджених рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 26.09.2024 № 632, відповідно до розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району, Чернігівської області від 12.05.2025 року № 108 «Про встановлення розрахункових тарифів на транспортні послуги з перевезення пасажирів міським електричним транспортом міста Чернігова», рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 20.05. 2025 року № 266 «Про погодження розрахункових тарифів на транспортні послуги з перевезення пасажирів міським електричним транспортом міста Чернігова, було укладено додаткову угоду № 1 від 22 травня 2025 року до договору від 01 січня 2025 року про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Додаток 3 «Завдання щодо обсягу доходів від продажу проїзних документів та чистого доходу від надання додаткових послуг, що виникають під час виконання зобов’язань з надання транспортних послуг КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради на 2025 рік» не оприлюднено з технічних причин, у зв’язку зі збоєм у Програмі.
Розмір бюджетного призначення на оплату транспортної роботи електричним транспортом визначений, згідно розрахунку наданого КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради, в межах планових асигнувань.
Відповідно до Порядку розрахунку за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові № 632 від 26.09.2024 року фінансування видатків на оплату транспортних послуг за фактично виконаний обсяг транспортної роботи на маршрутах міського електричного транспорту міста Чернігова здійснюється відповідно до передбачених видатків бюджету Чернігівської міської територіальної громади на відповідний рік, в межах бюджетних асигнувань та сум, які підлягають перерахуванню на розрахунковий рахунок КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради, відповідно до поданих звітів про показники транспортних послуг, актів виконаних робіт з надання транспортних послуг.