Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергозберігаючі технології» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.04.2025 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енергозберігаючі технології» (далі – ТОВ «Енергозберігаючі технології», Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 12:16 год 07.05.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.05.2025 № 1 про визначення ТОВ «Енергозберігаючі технології» переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.05.2025, договір підряду від 02.05.2025 № 020625, укладений Замовником з ТОВ «Енергозберігаючі технології» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.06.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 24.06.2025 та 08.07.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергозберігаючі технології» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 9 (вимоги щодо формування вартості (ціни) тендерної пропозиції учасника, приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону) додатку № 4 (технічне завдання) до тендерної документації Замовником передбачено, що «…до договірної ціни надаються усі розрахунки, які є її складовими та визначені КНУ, а саме:… відомість цін на матеріальні ресурси з вказанням найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції…».
При цьому, у пункті 6 вимоги Замовника про усунення невідповідностей до ТОВ «Енергозберігаючі технології» передбачено: «...6. Привести у відповідність зазначену у відомості цін матеріальних ресурсів до зведеного кошторису розрахунку вартості об’єкта будівництва країну походження товару до країни виробника, зазначеній у сертифікатах відповідності, наданих у складі тендерної пропозиції...».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником надано ТОВ «Енергозберігаючі технології» 24 год на виправлення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Учасника, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема документів про виконання учасником технічного завдання (відомість цін на матеріальні ресурси).
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Відповідно до положень абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Енергозберігаючі технології» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.05.2025 про визначення ТОВ «Енергозберігаючі технології» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.05.2025. В результаті чого Замовником укладено з ТОВ «Енергозберігаючі технології» Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2025
Замовником в установлені законодавством строки буде оскаржено в судовому порядку висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-07-008086-a
Запити й пояснення
19.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції № 9 в м. Чернігів» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 13 175 125,98 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-07-008086-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору підряду від 02.06.2025 № 020625, укладеного Замовником з ТОВ «Енергозберігаючі технології», разом з підтверджуючими документами.
3. Згідно з пунктом 9 (вимоги щодо формування вартості (ціни) тендерної пропозиції учасника, приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону) додатку № 4 (технічне завдання) до тендерної документації Замовником передбачено, що «…до договірної ціни надаються усі розрахунки, які є її складовими та визначені КНУ, а саме:… відомість цін на матеріальні ресурси з вказанням найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції…».
При цьому, у пункті 6 вимоги Замовника про усунення невідповідностей до ТОВ «Енергозберігаючі технології» передбачено: «...6. Привести у відповідність зазначену у відомості цін матеріальних ресурсів до зведеного кошторису розрахунку вартості об’єкта будівництва країну походження товару до країни виробника, зазначеній у сертифікатах відповідності, наданих у складі тендерної пропозиції...».
Просимо надати пояснення, з яких причин, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником надано ТОВ «Енергозберігаючі технології» 24 год на виправлення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема документів про виконання учасником технічного завдання (відомість цін на матеріальні ресурси)?
Надати пояснення, з посиланням на норми законодавства, з яких причин Замовником, в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Енергозберігаючі технології», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2025 · Замовник: Пояснення
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувана вартість визначені на підставі затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва надаються.
2. Станом на 24.06.2025 роботи з будівництва не розпочинались.
3. На виконання вимог, встановлених Замовником у п. 9 ВИМОГ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ВАРТОСТІ (ЦІНИ) ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА, ПРИВЕДЕНОЇ У ВІДПОВІДНІСТЬ ДО ПОКАЗНИКІВ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕНОГО АУКЦІОНУ Додатку №4 до тендерної документації, Учасником - ТОВ «Енергозберігаючі технології» надано серед інших документів відомість цін на матеріальні ресурси з вказанням найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниць виміру, кількості, відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складських витрат та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (файл «14 Відомість цін.pdf»). Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником було виявлено невідповідність щодо зазначених країни-походження товарів у наданих сертифікатах відповідності та відомості цін матеріальних ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Відповідно до п. 43 Особливостей «Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.». Враховуючи вищезазначене, у зв’язку з тим, що приведення зазначеної країни походження товарів у відповідність у вказаних вище документах не призводить до зміни предмета закупівлі, а також беручи до уваги Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-24-013885-a у Замовника були відсутні підстави щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Енергозберігаючі технології» та надано Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей.
02.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція каналізаційної насосної станції № 9 в м. Чернігів» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 13 175 125,98 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-07-008086-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з пунктом 2 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…Учасники у складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій наступною інформацією та документами згідно наведеної нижче форми… До довідки включаються обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися при виконанні робіт, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі. При залученні власної техніки Учасник повинен надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, при залученні орендованої техніки - копії договору оренди, копію договору надання послуг…».
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергозберігаючі технології» для підтвердження кваліфікаційних вимог надано договори про надання послуг великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, будівельних машин і механізмів від 01.02.2022 № ВПЗПТ-01/02-1 та від 01.02.2022 № 01-0222-ВПЗПТ (відповідно до яких учасник залучає техніку у ТОВ «Глобал Логістик Сістем» та у ТОВ «Діпі Транс»), термін дії яких закінчився 31.12.2023.
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не надано ТОВ «Енергозберігаючі технології» можливість виправити вищезазначені невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції??
2. Згідно з експертним звітом (позитивним) та проєктною документацію проєктними рішеннями передбачені роботи з монтажу системи пожежної сигналізації.
Згідно з пунктом тринадцятим частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає вид господарської діяльності – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» визначено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.
Відповідно до вимог додатку № 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником передбачено, що «…Учасник відповідає за одержання всіх необхідних для здійснення даної закупівлі дозволів, ліцензій, сертифікатів на предмет закупівлі та інших документів, обов’язкова наявність яких передбачена чинним законодавством України…».
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Енергозберігаючі технології» відсутня копія чинної ліцензії на виконання вищезазначених видів монтажних робіт.
2.1. У зв’язку з чим Замовником не надано ТОВ «Енергозберігаючі технології» можливість виправити вищезазначені невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції?
2.2. З яких причин Замовником конкретно та чітко не передбачено у тендерній документації вимог щодо надання учасниками процедури закупівлі всіх ліцензій, необхідних для виконання робіт на об’єкті реконструкції?
2.3. Надати пояснення, яким чином ТОВ «Енергозберігаючі технології» будуть виконані роботи згідно предмету закупівлі «Реконструкція каналізаційної насосної станції № 9 в м. Чернігів» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» за відсутності у виконавця договору закупівлі відповідної ліцензії на виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до вимог, встановлених Замовником у п. 2 Додатку №1 до тендерної документації, Учасником серед іншого надано договір №ВПЗПТ-01/02-1 про надання послуг великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, будівельних машин і механізмів від 01 лютого 20222 року, укладений між ТОВ «ГЛОБАЛ ЛОГІСТІК СІСТЕМ» та ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», та договір № 01-0222-ВПЗПТ про надання послуг великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, будівельних машин і механізмів від 01 лютого 2022 року, укладений між ТОВ «ДІПІ ТРАНС» та ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», термін дії яких відповідно до п. 9.2 цих договорів автоматично продовжується на один рік на тих самих умовах з необмеженою кількістю пролонгацій. У зв’язку з цим у Замовника були відсутні підстави щодо надання Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей в цій частині.
2.1 Абзацом 3 пункту 4.3 проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації) передбачено можливість залучення субпідрядних організацій, вартість робіт яких становить менше 20% від загальної вартості робіт за договором, що не суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель та у сфері будівництва.
Вартість робіт з улаштування пожежної сигналізації згідно з Локальним кошторисом № 02-01-09, що є додатком до Договірної ціни і наведений у документах до Тендерної пропозиції Учасника, становить 32 979,38 грн без ПДВ (в т. ч. устаткування – 15 173,34 грн без ПДВ), тобто менше 20% загальної вартості робіт.
Пунктом 4.4 проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації) передбачено зобов’язання Підрядника у разі залучення субпідрядних організацій завчасно письмово погоджувати перелік таких організацій з Замовником, укладати з ними договори на виконання робіт, координувати і контролювати виконання ними договірних зобов’язань, залишаючись відповідальним перед Замовником за результати їх роботи; протягом всього терміну виконання робіт дотримуватись правил охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього середовища, трудової дисципліни, виробничої санітарії, гігієни праці, тощо.
Під час погодження переліку субпідрядних організацій, які Підрядник планує залучати до виконання окремих видів робіт, однією з вимог до таких організацій є наявність відповідних ліцензій на виконання певного виду робіт (за необхідності).
У зв’язку з вище зазначеним у Замовника були відсутні підстави щодо надання Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей в цій частині.
2.2 Тендерна документація розроблена Замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням всіх вимог діючого законодавства.
2.3 Зазначені роботи будуть виконані Підрядником шляхом залучення субпідрядних організацій відповідно до пункту 4.3 та 4.4 Договору підряду №020625 від 02 червня 2025 року.