Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.05.2025 № 508 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енерготехсервіс-ТКР» (далі – ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР», Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 12:20 год 04.06.2025, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» переможцем процедури закупівлі від 04.06.2025 № 569, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 04.06.2025, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відміни відкритих торгів від 19.06.2025 № 635, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 24.06.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1.3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання надання послуг, учасник має надати довідку за формою 3.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів…».
ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників в учасника процедури закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (файл «форма 3.pdf» завантажено 30.05.2025) (далі – довідка від 30.05.2025), відповідно до якої Учасник надав інформацію про працівників, які будуть залучені для виконання послуг: Браткова С.А., Зіненка Я.С., Кроля С.В., Матюху В.В., Петрушинця А.А., Петрушинця В.М., Шиша І.В., Старикова А.В., Губенка Р.Є., Петренка М.М., Овсяннікова Д.Д., Косовця Б.В., Ковальова Д.В., Баня В.С., Чепурного В.В.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 12:20 год 04 червня 2025 року.
Згідно з вимогою про усунення невідповідностей Замовником зазначено: «…Учасник не надав документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками та наявність відповідної кваліфікації працівників по вказаних в довідці за формою 3 працівниках: Зіненко Я.С., Шиш І.В., Губенок Р.Є., Петренко М.М., Овсянніков Д.Д., Косовець Б.В., Ковальов Д.В., Бань В.С. …На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання надання послуг - довідку за формою 3. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів...».
Однак, у вимогу про усунення невідповідностей Замовником не включено інформацію щодо надання ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» документального підтвердження відповідної кваліфікації працівників Браткова С.А., Петрушинця А.А., Петрушинця В.М. та Чепурного В.В., яких вказано Учасником у довідці від 30.05.2025, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
У тендерній пропозиції ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР», на виконання вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах, надано довідку про наявність працівників в учасника процедури закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (файл «форма 3.pdf» завантажено 04.06.2025) (далі – довідка за формою 3), документи про прийняття на роботу працівників Учасником процедури закупівлі (файл «накази прийняття.pdf») та копії посвідчень про результати перевірки знань з питань охорони праці на працівників, вказаних у довідці за формою 3.
Проте, у ході моніторингу встановлено, що ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» не надано документи, які підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників: Зіненка Я.С., Губенка Р.Є., Петренка М.М., Овсяннікова Д.Д., Косовця Б.В., Ковальова Д.В. та Баня В.С., які вказані Учасником у довідці за формою 3.
Таким чином, ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» не дотримано умови пункту 1.3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником та не виконано вимогу Замовника щодо виправлення невідповідностей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2025 № 569 про визначення ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.06.2025.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, у ході моніторингу процедури закупівлі Замовником 19.06.2025 відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (капітальний ремонт турбогенератора ПТ-50/60-130/7 (турбіна парова №2)», очікуваною вартістю 13 573 724,72 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-006502-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Згідно з пунктом 5 додатку № 2 (технічна специфікація) до тендерної документації Замовником передбачені вимоги до режиму безпеки та охорони праці, зокрема «...представники Підрядника повинні бути навчені та мати посвідчення встановленого зразку відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.12-05...».
НПАОП 0.00-4.12-05 – це нормативно-правовий акт, що визначає вимоги до організації та проведення робіт на висоті.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» надані посвідчення про результати перевірки знань з охорони праці. Вказані посвідчення оформлені не за формою додатку 2 вимог НПАОП 0.00-4.12-05. Також, у зазначених посвідчень відсутній стислий перелік основних нпа з охорони праці та з конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань. Отже, ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» не виконано технічні вимоги до предмета закупівлі щодо наявності у представників учасника посвідчень встановленого зразку відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.12-05.
Надати пояснення, з посиланням на норми законодавства, з яких причин Замовником, в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (капітальний ремонт турбогенератора ПТ-50/60-130/7 (турбіна парова №2)», очікуваною вартістю 13 573 724,72 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-006502-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з пунктом 1.3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання надання послуг, учасник має надати довідку за формою 3.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів…».
Надати пояснення, якими документами (вказати назву файлу, завантаженого учасником в ЕСЗ та надати підтверджуючі документи у відповіді на запит про надання пояснень), розміщеними у складі тендерної пропозиції ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР», підтверджено наявність відповідної кваліфікації працівників, зазначених у довідці про наявність працівників в учасника процедури закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (файл завантажено 04 червня 2025 року під назвою «форма 3.pdf»), а саме: газорізальника Браткова С.А. та старшого майстра Петрушинця А.А.?
2. Надати пояснення, з яких причин Замовником, в порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, не виявлено вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Енерготехсервіс-ТКР» вимогам тендерної документації Замовника, та не внесено відповідну інформацію у повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2025 · Замовник: Виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби від 20.06.2025
На виконання запитів Північного офісу Держаудитслужби, розміщених в електронній системі 19.06.2025 та 20.06.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги за кодом ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (капітальний ремонт турбогенератора ПТ-50/60-130/7 (турбіна парова №2) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-23-006502-a) Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради (далі Замовник) надає наступні пояснення.
24.06.2025 · Замовник: Виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби від 19.06.2025
На виконання запитів Північного офісу Держаудитслужби, розміщених в електронній системі 19.06.2025 та 20.06.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги за кодом ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (капітальний ремонт турбогенератора ПТ-50/60-130/7 (турбіна парова №2) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-23-006502-a) Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради (далі Замовник) надає наступні пояснення.