Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8, пункту 8 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого та абзацу десятого пункту 28, абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької дослідної станції Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від б/д, № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного транспортного малого підприємства «П.Г. Внєштранс» (далі – ПТМП «П.Г.Внєштранс»), протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2025 № 1 (щодо визначення переможця), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.06.2025, договір 16.06.2025 № 16/06/2025, укладений Замовником з ПТМП «П.Г. Внєштранс» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 16.06.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 24.06.2025 та 25.06.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (26.05.2025) була чинною редакція Особливостей, зі змінами від 17.05.2025.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником тендерна документація складена не у відповідності до вимог законодавства з огляду на наступне.
Положеннями абзацу другого пункту 54 Особливостей визначено, що «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення)…».
При цьому, Замовником, підпункт 1.1 пункту 1 розділу ІІ тендерної документації викладено в наступній редакції: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 7 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру…», що не відповідає положенням визначеним абзацем другим пункту 54 Особливостей.
Підпункт 4.3 пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», підпункт 3.1 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та підпункти 1.1-1.5 пункту 1 «Відміна замовником тендеру чи визнання його таким, що не відбувся» розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника сформована з урахуванням Особливостей в редакціях, що діяли до 17.05.2025.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Крім того, згідно з пунктом 17 Особливостей «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей». У свою чергу, частина друга статті 41 Закону, яка передбачала, що переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, не застосовується відповідно до пункту 17 Особливостей.
Натомість, згідно з підпунктом 3.2 пункту 3 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено, що переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не зазначено чинні, на момент проведення процедури закупівлі, положення пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що є порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Крім цього, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей. Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника. Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю послуг не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у пункті 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Відповідно до пункту 7 додатку № 2 «Перелік інших документів, які надаються в складі тендерної пропозиції Учасника» до тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо надання довідки: «Довідка довільної форми, чи використовує Учасник у своїй діяльності печатку», проте, в тендерні пропозиції учасника ПТМП «П.Г.Внєштранс» така довідка ненадана, чим порушено вимогу пункту 7 додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 8 додатку № 2 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо надання довідки: «Довідка довільної форми, в якій зазначається чи розповсюджується на Учасника дія Закону України «Про санкції» та Указу Президента України від 15.05.2017 №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» проте, в тендерні пропозиції учасника ПТМП «П.Г.Внєштранс» така довідка ненадана, чим порушено вимогу пункту 8 додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 4.2.2 тендерної документації, Замовником встановлена вимога для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати довідку: «Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про досвід виконання аналогічного договору, який безпосередньо стосується предмета закупівлі співпраці з науковими установами, с/г підприємствами, що зазначений в даній тендерній документації, з підтверджуючим документами (копією договору, актів прийому-передачі, видаткових накладних або інших підтверджуючих документів)», проте, в тендерні пропозиції учасника ПТМП «П.Г.Внєштранс» така довідка ненадана, чим порушено вимогу пункту 4.2.2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 7.1 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлена вимога: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю)», проте, в тендерні пропозиції учасника ПТМП «П.Г.Внєштранс» така довідка ненадана, чим порушено вимогу підпункту 7.1 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ПТМП «П.Г.Внєштранс» можливості виправити невідповідності.
Натомість Замовником було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2025 № 1 про визначення ПТМП «П.Г.Внєштранс» переможцем закупівлі та 16.06.2025 з ПТМП «П.Г.Внєштранс» укладено Договір.
Під час проведення моніторингу на запит Управління, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником 24.06.2025 та 25.06.2025 опубліковані пояснення, які не спростовують вищезазначені порушення.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на питання 2, 6 та 8 запиту Управління від 19.06.2025 Замовником надано 25.06.2025, тобто на 4-й робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2025
За результатом моніторингу закупівель Прилуцької дослідної станції ІС НААН України та виявлених порушень, повідомляємо:
1. Проведено аналіз результатів моніторингу та опрацьовано виявлені порушення.
2. Наказом керівника Прилуцької дослідної станції зобов’язано уповноважену особу Янину Г.Д. пройти додаткове навчання у сфері державних закупівель.
3. Внести зміни до тендерної документації для подальшого уникнення порушень та дотримання Законодавства у сфері державних закупівель.
4. Зареєструватися на онлайн-платформі «Академія радник» для підвищення обізнаності та проходження курсів у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
19.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Надання послуги по вирощуванню картоплі (повний цикл) з використанням посадкового матеріалу, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та паливно-мастильних матеріалів за рахунок виконавця (надавача послуг)», очікуваною вартістю 501 816,67 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-26-005533-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи було виконано переможцем процедури закупівлі приватним транспортним малим підприємством «П.Г. ВНЄШТРАНС» (далі – ПТМП «П.Г. ВНЄШТРАНС» вимоги підпункту 3.2 пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
3. Якими документами учасником ПТМП «П.Г. ВНЄШТРАНС» підтверджено вимогу пункту 7 додатку № 2 до тендерної документації замовника, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника надати довідку довільної форми про те, чи використовує Учасник у своїй діяльності печатку?
4. Якими документами учасником ПТМП «П.Г. ВНЄШТРАНС» підтверджено вимогу пункту 8 додатку № 2 до тендерної документації замовника, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника надати довідку довільної форми, в якій зазначається чи розповсюджується на Учасника дія Закону України «Про санкції» та Указу Президента України від 15.05.2017 №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»?
5. Вимогами підпункту 4.1 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації замовника визначено: «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі необхідної кількості сільськогосподарської техніки, посадкового матеріалу, добрив, мікродобрив, гербіцидів, фунгіцидів, інсектицидів, прилипача (ЗЗР); 2) наявність підтверджувальних документів про дозвіл на експлуатацію даної с/г техніки; 3) наявність підтвердження про розміщення с/г техніки у відповідних територіальних межах, що надасть додаткову гарантію виконання умов договору у військовий час. 4) наявність документально підтвердженого досвіду співпраці з с/г підприємствами; … 7) наявність документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації для виконання умов предмету закупівлі».
Просимо зазначити яким чином та якими підтвердними документами учасником ПТМП «П.Г. ВНЄШТРАНС» в тендерній пропозиції підтверджено вищезазначені вимоги тендерної документації Замовника?
6. Якими документами учасником ПТМП «П.Г. ВНЄШТРАНС» підтверджено вимогу пункту 4.2.2 розділу ІІІ тендерної документації замовника, а саме: для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про досвід виконання аналогічного договору, який безпосередньо стосується предмета закупівлі співпраці з науковими установами, с/г підприємствами, що зазначений в даній тендерній документації, з підтверджуючим документами (копією договору, актів прийому-передачі, видаткових накладних або інших підтверджуючих документів)?
7. Якими документами учасником ПТМП «П.Г. ВНЄШТРАНС» підтверджено вимогу пункту 7.1 розділу ІІІ тендерної документації замовника, а саме: Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю)?
8. У зв’язку з чим в тендерній документації не зазначено посада однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2025 · Замовник: Надання послуги по вирощуванню картоплі (повний цикл) з використанням посадкового матеріалу, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та паливно-мастильних матеріалів за рахунок виконавця (надавача послуг)
Надання пояснень на запит північним офісом Держаудитслужби, стосовно процедури закупівлі "Надання послуги по вирощуванню картоплі (повний цикл) з використанням посадкового матеріалу, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та паливно-мастильних матеріалів за рахунок виконавця (надавача послуг)".