Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18, підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922, розгляду тендерної пропозиції ФОП ПОЧЕЧУН Л.Ю. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 19.05.2025 №1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору тендерній документації та тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Петриківської селищної ради (далі – Замовник) UA-P-2025-04-25-010537-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням в.о. уповноваженої особи Замовника від 06.05.2025 протокол №108, зміни до тендерної документації від 29.04.2025 та від 06.05.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ФОП ПОЧЕЧУН Л.Ю., вимогу про усунення невідповідностей до 13.05.2025, протоколи в.о. уповноваженої особи від 13.05.2025, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 13.05.2025, договір від 19.05.2025 №1 (далі – Договір) на суму 1 099 450, 00 грн. без ПДВ, додаткову угоду від 26.05.2025 №1 до договору від 19.05.2025 №1, пояснення Замовника надані 25.06.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 24.06.2025.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Моніторингом встановлено, відповідно до пункту 3 Розділу 6 тендерної документації Замовником визначено, що проєкт Договору про закупівлю викладено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 4 до цієї тендерної документації та всіма його істотними умовами.
Окрім цього, відповідно до пункту 4 Розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено вимогу, що в складі тендерної пропозиції учасник має надати підписаний учасником проєкт Договору разом з додатком (згідно Додатку 4 до тендерної документації).
Своєю чергою, у складі тендерної пропозиції учасник, що визначений переможцем закупівлі ФОП ПОЧЕЧУН Л.Ю. завантажив підписаний проєкт договору (файл від 07.05.2025 «Проєкт договору про закупівлю зміни від 06.05.2025 pdf,). Таким чином, на момент подання тендерної пропозиції учасник закупівлі ФОП ПОЧЕЧУН Л.Ю. погодив проєкт Договору, що є Додатком 4 до тендерної документації та виконав вимоги визначені у пункті 3 Розділу 6 та пункті 4 Розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Поряд з цим, моніторингом встановлено, що укладений Договор відрізняється від змісту тендерної документації, зокрема проєкту договору, що визначений Додатком 4 та пропозиції учасника, що визначений переможцем закупівлі ФОП ПОЧЕЧУН Л.Ю., а саме: у Договорі додано пункти 1.2.,1.3 та розділ 12; виключено пункт 11.4., підпункти 11.4.1., 11.4.2., 11.4.3., 11.4.4., 11.4.5, що суперечить вимогам визначеним у пункті 18 Особливостей.
В ході моніторингу Замовником надані пояснення з вищезазначеного питання, які не спростовують факту встановленого порушення.
Отже умови укладеного Договору відрізняються від умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, що не відповідає вимогам визначеним у пункті 18 Особливостей.
Таким чином, Замовником укладено Договір відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей, зокрема Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2025
Дія договору достроково припинено
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
Дія договору достроково припинено
Запити й пояснення
24.06.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання у файлі
25.06.2025 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Управління освіти Петриківської селищної ради надає пояснення з приводу рішення про моніторинг від 17.06.2025 року.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На підставі кошторисних призначень, плану асигнувань на 2025 рік та потоколу засідання комісії управління освіти Петриківської селищної ради щодо закупівлі засобів навчання для 7 класу НУШ у 2025 році №1 від 18.04.2025 року (додається), Замовником було прийнято рішення про проведення закупівлі Послуги з доступу в режимі онлайн до програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» 7 клас (48190000-6- Пакети освітнього програмного забезпечення за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника).
Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та визначена його очікувана вартість згідно трьох цінових пропозицій: ТМ Країна Мрій, ФОП Почечун Л. Ю., ФОП Гребенюк А.М. (додаються).
Також вивчалася інформація на веб-порталі Уповноваженого органу щодо подібних процедур закупівель даних послуг.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаємо посилання на сайт Управління освіти Петриківської селищної ради на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та визначена його очікувана вартість
https://osvita.petrykivka.dp.gov.ua/storage/app/sites/171/Zakupivli/tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-zakupivli-poslugi-z-dostupu-v-rezhimi-onlayn-do-programnogo-zabezpechennya-elektronniy-zasib-navchalnogo-priznachennya-didaktichniy-multimediyniy-material-dlya-zakl.pdf
3. Яким чином Замовником перевірено учасника в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів; щодо не застосування обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що учасник не знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу?
Учасник ФОП Почечун Л. Ю.,є фізичною особою – підприємцем, діє від власного імені і є особисто єдиним бенефеціарним власником: Почечун Лариса Юріївна / Pochechun Larysa Yuriivna. Дата народження 06.06.1978 р.
Громадянство: Україна / Ukraine.
Замовником на виконання вимог статті 3 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України “Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility” № 3786-IX від 06.06.2024 (далі — Рамкова угода Ukraine Facility) Учасника та його кінцевих бенефіціарних власників перевірено у санкційному списку Європейського Союзу за посиланням: https://www.sanctionsmap.eu/#/main?search=%7B%22value%22:%22%22,%22searchType%22:%7B%22id%22:1,%22title%22:%22regimes,%20persons,%20entities%22%7D%7D та встановлено, що збіги з даними в санкційному списку Європейського Союзу щодо Учасника та його кінцевих бенефіціарних власників відсутні, до Учасника та його кінцевих бенефіціарних власників не застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу відповідно до статті 3 Рамкової угоди Ukraine Facility.
Отже, підстави для неукладення договору з Учасником відсутні.(Протокол 111 додається)
В додатку №3 тендерної документації було зазначено, що учасник в обов’язковому порядку надає довідку, щодо прийнятних країн відповідно до статті 5 Рамкової угоди Ukraine Facility, де зазначається чи У часник зареєстрований в прийнятних країнах відповідно до статті 5 «Правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання» Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» № 3786-IX від 06.06.2024. Учасником закупівлі було надано таку довідку (Довідка додається).
4. Відповідно інформації, що розміщена в електронній системі закупівель, замовником вносились зміни до тендерної документації в частині внесення змін до проєкту договору, які разом з оновленою редакцію проєкту договору опубліковані 29.04.2025 та 06.05.2025. Проте, в останній редакції проєкту договору від 06.05.2025 зміни від 29.04.2025 не відображені, тоді як в укладеному договорі вони враховані. Як наслідок, вимоги укладеного договору не відповідають вимогам останньої редакції проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації в редакції від 06.05.2025).
25 квітня 2025 року в.о.уповноваженої особи було оголошено закупівлю Послуги з доступу в режимі онлайн до програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» 7 клас (48190000-6- Пакети освітнього програмного забезпечення за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника) за ідентифікатором UA-2025-04-25-009675-a .
Проте, згодом вивчивши більш детально які необхідні пунтки в проєкті договору закупівлі за кошти згідно з інструментом Ukraine Facilitу, 29 04.2025 року в.о.уповноваженої особи вносить зміни до проєту договору (Протокол 100 додається). Проєкт договору складено відповідно до чиннного законодавста.
05.06.2025 року в.о. уповноваженої особи попереджають, що у ході перевірки минулорічної закупівлі Східним офісом Держаудитслужи було зроблено зауваження щодо емблеми (необхідно, щоб в емблемі обов’язково були зазначені слова «Цей крок фінансується Європейським Союзом «Ukraine Facilitу», а в попередній емблемі було зазначено лише «Цей крок фінансується Європейським Союзом). В.о.уповноваженої особи було прийнято рішення знову внести зміни до тендерної документації (Протокол 108 додається), проте 05.06.2025 року відбувалися регламентні роботи на майданчику Замовника, де проводяться закупівлі «Держзакупівлі.Онлайн». На протязі всього робочого дня неможливо було зробити будь-яку операцію на майданчику і вже не на робочому місці, не в робочий час 18:55 05.06.2025 року уповноважена особа допустила механічну помилку підтягнувши не той файл, без врахування змін від 29.04.2025 року.
Як наслідок, виявилося, що помилковий проєкт договору, який було механічно неправильно підтягуто не відповідає вимогам чинного законодавства. Сприраючись на те, що згідно останнього внесення змін від 05.06.2025 року було змінено тільки емблему у проєкті договору, в тексті змін не відбулося, було прийтяно рішення використати проєкт договору, який підгружено до системи від: 29.04.2025 09:37.
З повагою, в.о. уповноваженої особи