Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов оголошення та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації та документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов оголошення та договору про закупівлю умовам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом№922, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2025-05-12-009516-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, договір на виконання робіт на об’єкті: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту КЗ «Ліцей №8 Покровської міської ради Дніпропетровської області» за адресою: вул. Джонсона Бориса, 15, м. Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область». Коригування» від 09.05.2025 №22-Т/25 на суму 28 923 562, 92 грн. з урахуванням ПДВ (далі – Договір), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2025 №42, від 03.07.2025 №57, додаткові угоди до Договору від 19.05.2025 №1, від 24.06.2025 №2, від 01.07.2025 №3, пояснення замовника, надані 25.06.2025 та 03.07.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 20.06.2025 та від 30.06.2025.
Моніторингом встановлено, що фінансування закупівлі здійснено за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» від 09.05.2025 №452-р у сумі 31679,7 тис.грн. за кодом програмної класифікації видатків 0611262. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди.
Також, встановлено, що відповідно до пункту 2.2. Договору договірна ціна робіт визначена відповідно до державних будівельних норм України згідно Настанови з визначення вартості будівництва, з урахуванням Змін затверджених Наказом Міністерства розвитку громадян на території України 01.11.2021 № 281 (зі змінами).
При цьому, Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова 281).
Так, відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
Моніторингом встановлено, що у пункті 2.1 укладеного Договору на виконання робіт на об’єкті: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту КЗ «Ліцей №8 Покровської міської ради Дніпропетровської області» за адресою: вул. Джонсона Бориса, 15, м. Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область». Коригування» від 09.05.2025 №22-Т/25 встановлено, що договірна ціна є твердою. Аналізом установлено, що у складі Договірної ціни до Договору враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 1,93 %, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови та призвело до завищення ціни (договірної ціни).
Слід зазначити, що в ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 30.06.2025 із вищезазначеного питання, разом з поясненнями Замовником завантажено та оприлюднено, в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 01.07.2025 №3 до Договору, згідно з якою суму Договору зменшено на 118 825,75 грн.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Згідно з частиною четвертою статті 2 Рамкової угоди закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону №922 якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Отже, закупівлі в рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility, здійснюються у відповідності до Закону №922 та Особливостей, з урахуванням статей 5, 7, 17 Рамкової угоди. При цьому вимоги Рамкової угоди поширюються на закупівлі, які здійснюються за видатками, що спрямовуються на виконання програм та заходів, передбачених Планом України.
Відповідно до Постанови Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Відповідно частині третій статті 5 Рамкової угоди усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.
Моніторингом встановлено, що при укладанні Договору не враховані вимоги частини третьої статті 5 Рамкової угоди, а саме – країна походження матеріалів, що зазначені у позиціях 298, 299, 300 Додатку №4 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», відсутня в переліку прийнятних країн.
Під час здійснення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби із вищезазначеного питання, наданий 20.06.2025, Замовником разом з поясненнями опубліковано в електронній системі закупівель додаткову угоду до Договору від 24.06.2025 №2, де Додаток №4 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» викладено в новій редакції, а саме – змінено країну походження матеріалів, що зазначені у позиціях 298, 299, 300 Додатку №4 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2025
Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради доводить до відома, що нами розглянуті та опрацьовані зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель. З уповноваженою особою з питань публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу щодо здійснення своєї професійної діяльності відповідно до вимог чинного законодавства та недопущення в подальшому порушень. Також уповноважена особа постійно працює над своєю самоосвітою та бере участь в он-лайн семінарах з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
Замовником вжито заходи щодо усунення порушень
Запити й пояснення
20.06.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання у файлі
25.06.2025 · Замовник: Відповідь
1. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі і його очікувана вартість були визначені Замовником на підставі відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації на виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту КЗ «Ліцей №8 Покровської міської ради Дніпропетровської області» за адресою: вул. Джонсона Бориса, 15, м. Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область». Коригування» (є додатком до оголошення про закупівлю), що відповідає нормам пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі були розміщені на веб-сайті https://www.pokrov-osvita.pp.ua/обгрунтування-технічних-та-якісних-характеристик-предметів-закупівель головного розпорядника бюджетних коштів.
2. Фінансування закупівлі UA-2025-05-12-008326-a здійснено за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» від 09.05.2025 №452-р у сумі 31679,7 тис.грн. за кодом програмної класифікації видатків 0611262.
3. При укладанні Договору враховані вимоги частини третьої статті 5 Рамкової угоди, а саме – країна походження матеріалів, що відображено у кошторисі до Договору. У зв’язку з технічною помилкою матеріали у позиціях 298, 299, 300 Додатку №4 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» зазначені помилково. До Договору внесено зміни для виправлення невідповідностей.
4. Замовник перевіряє учасника в санкційному списку ЄС, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів; щодо не застосування обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що учасник не знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main?search=%7B"value":"45723832","searchType":%7B"id":1,"title":"regimes,%20persons,%20entities"%7D%7D.
Доказів перебування ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА" (код 43037971) під дією обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу Замовником знайдено не було.
Вважаємо, що при проведенні процедури закупівлі UA-2025-05-12-008326-a Замовником не допущено порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Просимо врахувати ці пояснення та надані документи при проведенні моніторингу.
30.06.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання у файлі
03.07.2025 · Замовник: Пояснення 2
1. Перевірку підрядників/виконавців на предмет перебування в санкційному списку Європейського Союзу Замовник здійснює на загальнодоступному веб.сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main?search=%7B"value":"43037971","searchType":%7B"id":1,"title":"regimes,%20persons,%20entities"%7D%7D за допомогою коду ЄДРПОУ або ІПН, а також по назві англійською транслітерацією (за наявості), що передбачено функціоналом цього сайту. Документи про підтвердження такої перевірки веб.сайтом не видаються. Вказане відповідає нормам ч.5 ст.17 Закону України “Про публічні закупівлі” та п.п.12 п.47 Особливостей №1178 і не свідчить про порушення Замовником норм законодавства.
2. Детальний розрахунок коштів на покриття ризиків у Додатковій угоді № 3 надається у вкладенні.