Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 16.06.2025 № 78 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Машівського житлово-комунального господарства (далі − Замовник) UA-P-2025-05-27-000025-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.05.2025 б/н; тендерну пропозицію ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010»; протокол уповноваженої особи від 09.06.2025 б/н; договір про закупівлю від 16.06.2025 № 78 на суму 450034,03 грн з ПДВ (далі − Договір); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 19.06.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення Замовником Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708).
Так, пунктом 3 розділу І Порядку № 708 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-05-27-000026-a предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту інженерних мереж у с. Кошманівка Полтавського району Полтавської області та Замовником визначено код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 90720000-0: Захист довкілля.
Разом з цим, згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт, зокрема: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів.
Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що найбільш відповідний для послуг, які включають зокрема: прочищання каналізаційних колекторів та каналізаційних оглядових колодязів за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника є код ДК 021:2015: «90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів».
З метою підтвердження або спростування виявленого порушення в частині вибору предмета закупівлі, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.06.2025 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 19.06.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь: «Захист довкілля — це система заходів, спрямованих на збереження, відновлення та раціональне використання природних ресурсів, а також на запобігання негативному впливу людської діяльності на навколишнє природне середовище.
Основні напрями захисту довкілля:
Охорона водних ресурсів — очищення стічних вод, раціональне використання прісної води, запобігання забрудненню річок і озер.
Збереження повітря — зменшення викидів від транспорту й підприємств, розвиток екологічно чистої енергетики (вітрової, сонячної).
Захист ґрунтів — боротьба з ерозією, зменшення використання хімікатів у сільському господарстві, рекультивація земель.
Збереження біорізноманіття — охорона рідкісних видів тварин і рослин, створення заповідників, національних парків.
Поводження з відходами — сортування сміття, переробка, утилізація небезпечних відходів.
Попередження змін клімату — зменшення викидів парникових газів, підвищення енергоефективності, підтримка відновлюваних джерел енергії.
Законодавча база в Україні:
- Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»
- Закон України «Про охорону атмосферного повітря»
- Закон України «Про відходи»
- Закон України «Про екологічну експертизу»
Ризик витоку відходів з каналізації для навколишнього середовища є реальним та потенційно небезпечним, особливо якщо йдеться про системи побутової чи господарсько-фекальної каналізації.
Для визначення предмету закупівлі Замовник оцінив стан замуленості каналізаційних колекторів та колодязів, а саме: переповнення колектора → зворотний тиск → витікання через колодязі.
Наслідками витоку для довкілля могли би бути:
Ґрунт - Забруднення органікою, патогенами, важкими металами; зниження родючості.
Підземні води - Інфікування водоносних горизонтів, забруднення криниць, небезпека для питного водопостачання.
Поверхневі води - Евтрофікація водойм, гниття, загибель риби, збільшення БСК (біохімічного споживання кисню).
Атмосфера - Неприємний запах, виділення метану, сірководню — загроза здоров’ю людей.
Здоров’я населення - Поширення дизентерії, гепатиту А, холери, лептоспірозу та інших хвороб».
Надана Замовником відповідь не спростовує виявленого порушення з огляду на те що, захист довкілля зосереджений на збереженні природних ресурсів, як зазначає Замовник, проте, предметом закупівлі є поточний ремонт інженерних мереж, як системи, що забезпечують життєдіяльність міст та будівель, такі як водопостачання, каналізація, електропостачання.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 708 вказано, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573.
Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі обрано код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 90720000-0: Захист довкілля, тобто, збереження природних ресурсів, замість поточного ремонту інженерних споруд, чим порушено пункт 3 розділу І Порядку №708.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема: коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2025
Замовником виконано настанови викладені у висновку моніторингу. Дію Договору №78 від 16.06.2025р. припинено.
Оцінка ДАСУ від 14.07.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 452 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-27-000026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Поясніть вибір предмета закупівлі за кодом «90720000-0: Захист довкілля», тоді як згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт, зокрема: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів, що відповідно до Єдиного закупівельного словника найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів».
3. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк надання послуг зазначено: 31 грудня 2025 року, у пункті 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначено строк надання послуг – до 31.12.2025, у пункті 5.1. проекту Договору (Додаток 3 до тендерної документації) – до 30.11.2025. Тобто, не визначено чіткі строки надання послуг. Поясність вказані невідповідності.
4. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» на відповідність вимогам, встановленим в пункті 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів в частині: аналогічним вважається повністю виконаний договір на надання послуг згідно предмету закупівлі або коду ДК або тотожні роботи».
Так, предметом закупівлі UA-2025-05-27-000026-a Замовником визначено «ДК 021:2015:90720000-0: Захист довкілля (Поточний ремонт інженерних мереж у с. Кошманівка Полтавського району Полтавської області)». Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів.
Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Договір від 02.12.2024 № 228/1051, укладений між учасником та КП «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» предметом якого є послуги «ДК 021:2015 код 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт каналізаційно-насосної станції КНС «Набережна» та стоковий резервуар, гідродинамічним очищення стінок та відкачування та вивезення застарілих відкладень за адресою: вулиця Набережна, 2 у м. Ніжині Чернігівської області)». Також, в складі зазначеного договору наявний дефектний акт згідно з яким наведений перелік робіт: асенізаційні роботи та очищення поверхонь довільної форми гідродинамичними установками високого тиску ГУВД внутрішні поверхневі обладнання.
Отже, наданий учасником договір надання послуг не є аналогічним ні до предмету закупівлі, ні до коду ДК, ні за тотожними роботами. Поясніть чому не надано повідомлення про усунення невідповідностей.
5. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» на відповідність вимогам, встановленим в Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в частині: заповнення довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід які будуть залучені до надання послуг: (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом, взаємовідносини, що носять цивільно-правовий характер) (пункт 3.1.) та підтвердження трудових (цивільно-правові) відносини працівників з учасником (пункт 3.4.). Так, Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників від 29.05.2025 № 579, в якій зазначено: пункт 2 Іващенко Лариса Леонідівна працює за сумісництвом; пункт 3 Сакун Олександр Сергійович теж працює за сумісництвом. Проте, на підтвердження взаємовідносин надано в складі тендерної пропозиції Наказ від 27.12.2023 № 7-к про прийняття на роботу до ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010». Поясніть розбіжності в наданій інформації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит щодо надання пояснень, у рамках проведення процедури моніторингу (інформації опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-27-000026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2 повідомляємо наступне:
По питанню першому: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі на основі аналізу комерційних пропозицій, що надійшли на ел. Пошту замовника, а саме: ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ»ЄДРПОУ39070065, ТОВ «ПЛАМБЕР» ЄДРПОУ 40413845, ТОВ Компанія Крона Плюс ЄДРПОУ 32492718 (комерційні пропозиції додадуться).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно акту обстеження об’єкта.
№ з/п Перелік робіт Одиниця виміру Кількість
1 Прочищання каналізаційних колекторів внутрішнім діаметром до 200 мм каналопромивальною машиною (замуленість 50-75%) м 715
2 Прочищання каналізаційних колекторів внутрішнім діаметром до 200 мм каналопромивальною машиною (замуленість до 30%) м 100
3 Прочищання каналізаційних оглядових колодязів глибиною до 3 м вручну без відкачування мулу колодязь 8
По питанню другому:
2. Поясніть вибір предмета закупівлі за кодом «90720000-0: Захист довкілля», тоді як згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт, зокрема: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів, що відповідно до Єдиного закупівельного словника найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів».
Предметом закупівлі UA-2025-05-27-000026-a Замовником визначено «ДК 021:2015:90720000-0: Захист довкілля (Поточний ремонт інженерних мереж у с. Кошманівка Полтавського району Полтавської області)».
Захист довкілля — це система заходів, спрямованих на збереження, відновлення та раціональне використання природних ресурсів, а також на запобігання негативному впливу людської діяльності на навколишнє природне середовище.
Основні напрями захисту довкілля:
Охорона водних ресурсів — очищення стічних вод, раціональне використання прісної води, запобігання забрудненню річок і озер.
Збереження повітря — зменшення викидів від транспорту й підприємств, розвиток екологічно чистої енергетики (вітрової, сонячної).
Захист ґрунтів — боротьба з ерозією, зменшення використання хімікатів у сільському господарстві, рекультивація земель.
Збереження біорізноманіття — охорона рідкісних видів тварин і рослин, створення заповідників, національних парків.
Поводження з відходами — сортування сміття, переробка, утилізація небезпечних відходів.
Попередження змін клімату — зменшення викидів парникових газів, підвищення енергоефективності, підтримка відновлюваних джерел енергії.
Законодавча база в Україні:
- Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»
- Закон України «Про охорону атмосферного повітря»
- Закон України «Про відходи»
- Закон України «Про екологічну експертизу»
Ризик витоку відходів з каналізації для навколишнього середовища є реальним та потенційно небезпечним, особливо якщо йдеться про системи побутової чи господарсько-фекальної каналізації.
Для визначення предмету закупівлі Замовник оцінив стан замуленості каналізаційних колекторів та колодязів, а саме: переповнення колектора → зворотний тиск → витікання через колодязі.
Наслідками витоку для довкілля могли би бути:
Ґрунт - Забруднення органікою, патогенами, важкими металами; зниження родючості.
Підземні води - Інфікування водоносних горизонтів, забруднення криниць, небезпека для питного водопостачання.
Поверхневі води - Евтрофікація водойм, гниття, загибель риби, збільшення БСК (біохімічного споживання кисню).
Атмосфера - Неприємний запах, виділення метану, сірководню — загроза здоров’ю людей.
Здоров’я населення - Поширення дизентерії, гепатиту А, холери, лептоспірозу та інших хвороб.
По питанню третьму:
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк надання послуг зазначено: 31 грудня 2025 року, у пункті 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначено строк надання послуг – до 31.12.2025, у пункті 5.1. проекту Договору (Додаток 3 до тендерної документації) – до 30.11.2025. Тобто, не визначено чіткі строки надання послуг. Поясність вказані невідповідності
30.11.2025р. це технічна помилка ,яка не приводить до викревлення розуміння в цілому завдання для учасників, про , що свідчить відсутність запитів на роз’яснення від учасників.
Враховуючи вищезазначене, відсутні жодні порушення.
По питанню четвертому:
Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» на відповідність вимогам, встановленим в пункті 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів в частині: аналогічним вважається повністю виконаний договір на надання послуг згідно предмету закупівлі або коду ДК або тотожні роботи».
Так, предметом закупівлі UA-2025-05-27-000026-a Замовником визначено «ДК 021:2015:90720000-0: Захист довкілля (Поточний ремонт інженерних мереж у с. Кошманівка Полтавського району Полтавської області)». Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів.
Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Договір від 02.12.2024 № 228/1051, укладений між учасником та КП «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» предметом якого є послуги «ДК 021:2015 код 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт каналізаційно-насосної станції КНС «Набережна» та стоковий резервуар, гідродинамічним очищення стінок та відкачування та вивезення застарілих відкладень за адресою: вулиця Набережна, 2 у м. Ніжині Чернігівської області)». Також, в складі зазначеного договору наявний дефектний акт згідно з яким наведений перелік робіт: асенізаційні роботи та очищення поверхонь довільної форми гідродинамичними установками високого тиску ГУВД внутрішні поверхневі обладнання.
Отже, наданий учасником договір надання послуг не є аналогічним ні до предмету закупівлі, ні до коду ДК, ні за тотожними роботами. Поясніть чому не надано повідомлення про усунення невідповідностей.
Предметом закупівлі UA-2025-05-27-000026-a Замовником визначено «ДК 021:2015:90720000-0: Захист довкілля (Поточний ремонт інженерних мереж у с. Кошманівка Полтавського району Полтавської області)». Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів.
Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Договір від 02.12.2024 № 228/1051, укладений між учасником та КП «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» предметом якого є послуги «ДК 021:2015 код 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт каналізаційно-насосної станції КНС «Набережна» та стоковий резервуар, гідродинамічним очищення стінок та відкачування та вивезення застарілих відкладень за адресою: вулиця Набережна, 2 у м. Ніжині Чернігівської області)».
Згідно вимог тендерної документації (Додаток 1) Аналогічним вважається повністю виконаний договір на надання послуг згідно предмету закупівлі або коду ДК або тотожні роботи.
По-перше, предмет закупівлі визначений Замовником є Поточний ремонт інженерних мереж. Предмет закупівлі згідно наданої ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» Довідки про виконання аналогічного договору (Вих. №582 від 29.05.2025 року) є Поточний ремонт каналізаційно-насосної станції.
Інженерні мережі — це сукупність технічних систем, які забезпечують функціонування будівель, споруд і населених пунктів, зокрема:
- водопостачання,
- каналізація,
- електропостачання,
- теплопостачання,
- газопостачання,
- зв'язок тощо.
https://uk.wikipedia.org/wiki/Інженерні_мережі
КНС є складовою системи каналізації, оскільки забезпечує перекачування стічних вод у випадках, коли самопливне відведення неможливе (наприклад, через рельєф місцевості).
Отже, каналізаційно-насосна станція належить до інженерної інфраструктури, а саме — до інженерних мереж водовідведення (каналізації).
По-друге, Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів.
Каналізаційні оглядові колодязі - це спеціальні підземні камери, які є частиною каналізаційної системи і призначені для забезпечення доступу до труб з метою їх огляду, обслуговування та ремонту. Вони дозволяють інспектувати стан труб, очищати їх від засмічень та проводити необхідні ремонтні роботи без зупинки роботи всієї системи.
Каналізаційно-насосна станція (КНС) — це інженерна споруда, призначена для перекачування стічних вод із нижчих точок системи каналізації до вищих або безпосередньо до очисних споруд, якщо самоплив неможливий.
Основна структура КНС:
1. Приймальний резервуар (приймальна камера)
2. Грати (решітки) або сита
3. Насосне відділення
4. Трубопроводи (всасні та напірні)
5. Автоматична система управління
6. Вентиляційна система
7. Блок електроживлення
8. Приміщення обслуговування або операторська (не завжди)
Тобто, очищення каналізаційно-насосної станції тотожне очищенню каналізаційних оглядових колодязів, а очищення трубопроводів зі складу КНС тотожне очищенню каналізаційних колекторів.
Враховуючи вищезазначене, відсутні жодні розбіжності.
По питанню п’ятому:
Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» на відповідність вимогам, встановленим в Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в частині: заповнення довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід які будуть залучені до надання послуг: (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом, взаємовідносини, що носять цивільно-правовий характер) (пункт 3.1.) та підтвердження трудових (цивільно-правові) відносини працівників з учасником (пункт 3.4.). Так, Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників від 29.05.2025 № 579, в якій зазначено: пункт 2 Іващенко Лариса Леонідівна працює за сумісництвом; пункт 3 Сакун Олександр Сергійович теж працює за сумісництвом. Проте, на підтвердження взаємовідносин надано в складі тендерної пропозиції Наказ від 27.12.2023 № 7-к про прийняття на роботу до ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010». Поясніть розбіжності в наданій інформації.
Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників від 29.05.2025 № 579, в якій зазначено: пункт 2 Іващенко Лариса Леонідівна працює за сумісництвом; пункт 3 Сакун Олександр Сергійович теж працює за сумісництвом.
Крім того, надана копія наказу від 27.12.2023 № 7-к про прийняття на роботу до ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010», згідно якого:
п. 1 прийняти Іващенко Ларису Леонідівну на посаду виконроба з 01 січня 2024 року за сумісництвом на 0,25 ставки згідно зі штатним розкладом.
п. 2 прийняти Сакуна Олександра Сергійовича на посаду виконроба з 01 січня 2024 року за сумісництвом на 0,25 ставки згідно зі штатним розкладом.
Тобто, здійснено прийняття на роботу до ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» за сумісництвом.
Враховуючи вищезазначене, відсутні жодні розбіжності.
19.06.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит щодо надання пояснень, у рамках проведення процедури моніторингу (інформації опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-27-000026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2 повідомляємо наступне:
По питанню першому: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі на основі аналізу комерційних пропозицій, що надійшли на ел. Пошту замовника, а саме: ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ»ЄДРПОУ39070065, ТОВ «ПЛАМБЕР» ЄДРПОУ 40413845, ТОВ Компанія Крона Плюс ЄДРПОУ 32492718 (комерційні пропозиції додадуться).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно акту обстеження об’єкта.
№ з/п Перелік робіт Одиниця виміру Кількість
1 Прочищання каналізаційних колекторів внутрішнім діаметром до 200 мм каналопромивальною машиною (замуленість 50-75%) м 715
2 Прочищання каналізаційних колекторів внутрішнім діаметром до 200 мм каналопромивальною машиною (замуленість до 30%) м 100
3 Прочищання каналізаційних оглядових колодязів глибиною до 3 м вручну без відкачування мулу колодязь 8
По питанню другому:
2. Поясніть вибір предмета закупівлі за кодом «90720000-0: Захист довкілля», тоді як згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт, зокрема: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів, що відповідно до Єдиного закупівельного словника найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів».
Предметом закупівлі UA-2025-05-27-000026-a Замовником визначено «ДК 021:2015:90720000-0: Захист довкілля (Поточний ремонт інженерних мереж у с. Кошманівка Полтавського району Полтавської області)».
Захист довкілля — це система заходів, спрямованих на збереження, відновлення та раціональне використання природних ресурсів, а також на запобігання негативному впливу людської діяльності на навколишнє природне середовище.
Основні напрями захисту довкілля:
Охорона водних ресурсів — очищення стічних вод, раціональне використання прісної води, запобігання забрудненню річок і озер.
Збереження повітря — зменшення викидів від транспорту й підприємств, розвиток екологічно чистої енергетики (вітрової, сонячної).
Захист ґрунтів — боротьба з ерозією, зменшення використання хімікатів у сільському господарстві, рекультивація земель.
Збереження біорізноманіття — охорона рідкісних видів тварин і рослин, створення заповідників, національних парків.
Поводження з відходами — сортування сміття, переробка, утилізація небезпечних відходів.
Попередження змін клімату — зменшення викидів парникових газів, підвищення енергоефективності, підтримка відновлюваних джерел енергії.
Законодавча база в Україні:
- Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»
- Закон України «Про охорону атмосферного повітря»
- Закон України «Про відходи»
- Закон України «Про екологічну експертизу»
Ризик витоку відходів з каналізації для навколишнього середовища є реальним та потенційно небезпечним, особливо якщо йдеться про системи побутової чи господарсько-фекальної каналізації.
Для визначення предмету закупівлі Замовник оцінив стан замуленості каналізаційних колекторів та колодязів, а саме: переповнення колектора → зворотний тиск → витікання через колодязі.
Наслідками витоку для довкілля могли би бути:
Ґрунт - Забруднення органікою, патогенами, важкими металами; зниження родючості.
Підземні води - Інфікування водоносних горизонтів, забруднення криниць, небезпека для питного водопостачання.
Поверхневі води - Евтрофікація водойм, гниття, загибель риби, збільшення БСК (біохімічного споживання кисню).
Атмосфера - Неприємний запах, виділення метану, сірководню — загроза здоров’ю людей.
Здоров’я населення - Поширення дизентерії, гепатиту А, холери, лептоспірозу та інших хвороб.
По питанню третьму:
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк надання послуг зазначено: 31 грудня 2025 року, у пункті 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначено строк надання послуг – до 31.12.2025, у пункті 5.1. проекту Договору (Додаток 3 до тендерної документації) – до 30.11.2025. Тобто, не визначено чіткі строки надання послуг. Поясність вказані невідповідності
30.11.2025р. це технічна помилка ,яка не приводить до викревлення розуміння в цілому завдання для учасників, про , що свідчить відсутність запитів на роз’яснення від учасників.
Враховуючи вищезазначене, відсутні жодні порушення.
По питанню четвертому:
Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» на відповідність вимогам, встановленим в пункті 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів в частині: аналогічним вважається повністю виконаний договір на надання послуг згідно предмету закупівлі або коду ДК або тотожні роботи».
Так, предметом закупівлі UA-2025-05-27-000026-a Замовником визначено «ДК 021:2015:90720000-0: Захист довкілля (Поточний ремонт інженерних мереж у с. Кошманівка Полтавського району Полтавської області)». Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів.
Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Договір від 02.12.2024 № 228/1051, укладений між учасником та КП «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» предметом якого є послуги «ДК 021:2015 код 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт каналізаційно-насосної станції КНС «Набережна» та стоковий резервуар, гідродинамічним очищення стінок та відкачування та вивезення застарілих відкладень за адресою: вулиця Набережна, 2 у м. Ніжині Чернігівської області)». Також, в складі зазначеного договору наявний дефектний акт згідно з яким наведений перелік робіт: асенізаційні роботи та очищення поверхонь довільної форми гідродинамичними установками високого тиску ГУВД внутрішні поверхневі обладнання.
Отже, наданий учасником договір надання послуг не є аналогічним ні до предмету закупівлі, ні до коду ДК, ні за тотожними роботами. Поясніть чому не надано повідомлення про усунення невідповідностей.
Предметом закупівлі UA-2025-05-27-000026-a Замовником визначено «ДК 021:2015:90720000-0: Захист довкілля (Поточний ремонт інженерних мереж у с. Кошманівка Полтавського району Полтавської області)». Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів.
Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Договір від 02.12.2024 № 228/1051, укладений між учасником та КП «Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства» предметом якого є послуги «ДК 021:2015 код 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт каналізаційно-насосної станції КНС «Набережна» та стоковий резервуар, гідродинамічним очищення стінок та відкачування та вивезення застарілих відкладень за адресою: вулиця Набережна, 2 у м. Ніжині Чернігівської області)».
Згідно вимог тендерної документації (Додаток 1) Аналогічним вважається повністю виконаний договір на надання послуг згідно предмету закупівлі або коду ДК або тотожні роботи.
По-перше, предмет закупівлі визначений Замовником є Поточний ремонт інженерних мереж. Предмет закупівлі згідно наданої ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» Довідки про виконання аналогічного договору (Вих. №582 від 29.05.2025 року) є Поточний ремонт каналізаційно-насосної станції.
Інженерні мережі — це сукупність технічних систем, які забезпечують функціонування будівель, споруд і населених пунктів, зокрема:
- водопостачання,
- каналізація,
- електропостачання,
- теплопостачання,
- газопостачання,
- зв'язок тощо.
https://uk.wikipedia.org/wiki/Інженерні_мережі
КНС є складовою системи каналізації, оскільки забезпечує перекачування стічних вод у випадках, коли самопливне відведення неможливе (наприклад, через рельєф місцевості).
Отже, каналізаційно-насосна станція належить до інженерної інфраструктури, а саме — до інженерних мереж водовідведення (каналізації).
По-друге, Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено перелік робіт: прочищання каналізаційних колекторів та прочищання каналізаційних оглядових колодязів.
Каналізаційні оглядові колодязі - це спеціальні підземні камери, які є частиною каналізаційної системи і призначені для забезпечення доступу до труб з метою їх огляду, обслуговування та ремонту. Вони дозволяють інспектувати стан труб, очищати їх від засмічень та проводити необхідні ремонтні роботи без зупинки роботи всієї системи.
Каналізаційно-насосна станція (КНС) — це інженерна споруда, призначена для перекачування стічних вод із нижчих точок системи каналізації до вищих або безпосередньо до очисних споруд, якщо самоплив неможливий.
Основна структура КНС:
1. Приймальний резервуар (приймальна камера)
2. Грати (решітки) або сита
3. Насосне відділення
4. Трубопроводи (всасні та напірні)
5. Автоматична система управління
6. Вентиляційна система
7. Блок електроживлення
8. Приміщення обслуговування або операторська (не завжди)
Тобто, очищення каналізаційно-насосної станції тотожне очищенню каналізаційних оглядових колодязів, а очищення трубопроводів зі складу КНС тотожне очищенню каналізаційних колекторів.
Враховуючи вищезазначене, відсутні жодні розбіжності.
По питанню п’ятому:
Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» на відповідність вимогам, встановленим в Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в частині: заповнення довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід які будуть залучені до надання послуг: (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом, взаємовідносини, що носять цивільно-правовий характер) (пункт 3.1.) та підтвердження трудових (цивільно-правові) відносини працівників з учасником (пункт 3.4.). Так, Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників від 29.05.2025 № 579, в якій зазначено: пункт 2 Іващенко Лариса Леонідівна працює за сумісництвом; пункт 3 Сакун Олександр Сергійович теж працює за сумісництвом. Проте, на підтвердження взаємовідносин надано в складі тендерної пропозиції Наказ від 27.12.2023 № 7-к про прийняття на роботу до ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010». Поясніть розбіжності в наданій інформації.
Учасником ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників від 29.05.2025 № 579, в якій зазначено: пункт 2 Іващенко Лариса Леонідівна працює за сумісництвом; пункт 3 Сакун Олександр Сергійович теж працює за сумісництвом.
Крім того, надана копія наказу від 27.12.2023 № 7-к про прийняття на роботу до ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010», згідно якого:
п. 1 прийняти Іващенко Ларису Леонідівну на посаду виконроба з 01 січня 2024 року за сумісництвом на 0,25 ставки згідно зі штатним розкладом.
п. 2 прийняти Сакуна Олександра Сергійовича на посаду виконроба з 01 січня 2024 року за сумісництвом на 0,25 ставки згідно зі штатним розкладом.
Тобто, здійснено прийняття на роботу до ТОВ «ІК Енергозберігаючі технології 2010» за сумісництвом.
Враховуючи вищезазначене, відсутні жодні розбіжності.