Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЮРИДИЧНА ФІРМА «ПРОФІ" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 19.05.2025 року № ВТ 1905-02, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮРИДИЧНА ФІРМА "ПРОФІ" (далі – ТОВ "ЮРИДИЧНА ФІРМА "ПРОФІ", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.06.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 04.06.2025 № ВТ 0406-02, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 04.06.2025 року, Договір № 68061231 від 12.06.2025 року (далі - Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 20.06.2025 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі "ЮРИДИЧНА ФІРМА "ПРОФІ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту п. 15 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт Учасник повинен надати кошторисну документацію, а саме:
- договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів (в форматі Word або Excel); у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, ціна, а також вартість транспортування (якщо інше не враховано в ціні матеріалу) та заготівельно-складські втрати а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;
- інформаційну модель договірної ціни у форматі (btkd) програмного комплексу «Будівельні технології Кошторис 8»; Цінова пропозиція (договірна ціна) розробляється Учасником у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Однак, Учасником ТОВ "ЮРИДИЧНА ФІРМА «ПРОФІ" у складі тендерної пропозіції не надано локальні кошториси, та у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не зазначена країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.06.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.06.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до зведеного кошторисного розрахунку. В складі пропозиції ТОВ "ЮРИДИЧНА ФІРМА "ПРОФІ" було надано договірну ціну та розрахунки до неї (в тому числі розрахунок 1-1, 1-2, 5 та 6) складену у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі-настанова). Додатком № 30 настанови встановлена форма договірної ціни, в якій обґрунтуванням витрат є розрахунок 1-1,1-2, які в свою чергу включають в себе локальні кошториси.
В зв’язку з великим обсягом закупівель та збройною агресією російської федерації, згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходились під постійними обстрілами країни-агресора, до того ж, КП «Харківські теплові мережі» є одним з об’єктів критичної інфраструктури» замовником готується додаткова угода на приведення до відповідності умов договору».
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушень абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно визначено вимогу в тендерній документації про надання у складі тендерної пропозиції учасника, саме, локальних кошторисів та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, де обов’язково має зазначатися країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Крім того, РОЗРАХУНОК № 1-1 прямих витрат i загальновиробничих витрат до договірної цiни, та РОЗРАХУНОК № 1-2 загальновиробничих витрат до договірної цiни не є локальними кошторисами.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ЮРИДИЧНА ФІРМА «ПРОФІ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2025 № ВТ 0406-02 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 30 червня 2025 року повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було розірвано договір № 68061231 від 12.06.2025 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 04.07.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.07.2025
Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель 04.07.2025 додаткову угоду від 04.07.2025 № 1 до договору № 68061231 від 12.06.2025 року про розірвання договору.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, поточний ремонт» (ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги), очікуваною вартістю 4 362 293,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-19-001079-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п. 15 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт Учасник повинен надати кошторисну документацію, а саме:
- договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів (в форматі Word або Excel); у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, ціна, а також вартість транспортування (якщо інше не враховано в ціні матеріалу) та заготівельно-складські втрати а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;
- інформаційну модель договірної ціни у форматі (btkd) програмного комплексу «Будівельні технології Кошторис 8»; Цінова пропозиція (договірна ціна) розробляється Учасником у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Учасником ТОВ "ЮРИДИЧНА ФІРМА «ПРОФІ" у складі тендерної пропозіції не надано локальні кошториси, та у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не зазначена країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Надати пояснення, щодо не виявлення Замовником зазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозіції ТОВ "ЮРИДИЧНА ФІРМА «ПРОФІ"?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, поточний ремонт), на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість необхідно зазначити, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі експертної оцінки. В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-05-19-001079-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до зведеного кошторисного розрахунку. В складі пропозиції ТОВ "ЮРИДИЧНА ФІРМА "ПРОФІ" було надано договірну ціну та розрахунки до неї (в тому числі розрахунок 1-1, 1-2, 5 та 6 ) складену у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі-настанова). Додатком № 30 настанови встановлена форма договірної ціни, в якій обґрунтуванням витрат є розрахунок 1-1,1-2, які в свою чергу включають в себе локальні кошториси.
В зв’язку з великим обсягом закупівель та збройною агресією російської федерації, згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходились під постійними обстрілами країни-агресора, до того ж, КП «Харківські теплові мережі» є одним з об’єктів критичної інфраструктури» замовником готується додаткова угода на приведення до відповідності умов договору