Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АСФАЛЬТПРОМ" встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 26.05.2025 року № 28-02/2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРЛІН ІНК" (далі – ТОВ "МАРЛІН ІНК", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.06.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 06.06.2025 № 28-04/2025, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 06.06.2025 року, Договір № 258 від 12.06.2025 року (далі - Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.06.2025 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "МАРЛІН ІНК" встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції сертифікату якості на товар, який повинен відповідати державним нормам, стандартам, обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови», мати повну відповідність технологічній документації і специфікаціям виробника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "МАРЛІН ІНК" надано документ про якість на Шлак доменний для загальнобудівельних робіт, який не відповідає обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови».
При цьому, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МАРЛІН ІНК" Замовник виявив невідповідності в інформації та документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції, та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: «Учасником надано Документ про якість № 781792, який підтверджує якість товару відповідно до ТУ У В.2.7-27.1-26416904-204:2012, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника. Надати сертифікат якості на запропонований товар, який буде відповідати вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови».»
Отже, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ "МАРЛІН ІНК" у складі тендерної пропозиції, щодо інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на викладене, Замовник не мав правової підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ "МАРЛІН ІНК" у тендерній пропозиції на виконання вимог технічної специфікації, виправлення яких призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "МАРЛІН ІНК" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.06.2025 № 28-04/2025 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-26-009799-а (Шлак доменний, фракція 0-40 мм за кодом ДК 021:2015: 14630000-6 «Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів»), а саме: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, уповноважена особа управління виконує зобов’язання та оприлюднює в електронній системі закупівель додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю № 258 від 13.06.2025 року.
Інформація про усунення порушень оприлюднюється через електронну систему закупівель відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 14.07.2025
Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель 04.07.2025 додаткову угоду від 02.07.2025 № 1 до договору № 258 від 13.06.2025 року про розірвання договору.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Шлак доменний, фракція 0-40 мм» (ДК 021:2015:14630000-6: Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів), очікуваною вартістю 1 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-26-009799-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очіку-ваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції сертифікату якості на Товар, який повинен відповідати державним нормам, стандартам, обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови», мати повну відповідність технологічній документації і специфікаціям виробника.
У складі тендерної пропозіції ТОВ "МАРЛІН ІНК" необхідний документ, який повинен відповідати обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови» відсутній.
Для усунення зазначених невідповідностей Замовник розмістив вимогу про виправлення невідповідностей щодо необхідності надати сертифікат якості на запропонований товар, який буде відповідати вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови».
Відповідно до п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому, відсутність у складі тендерної пропозіції документу про якість, який повинен відповідати обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови», відноситься до відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та не є невідповідністю, яка може бути виправлена на виконання повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Надати пояснення щодо підстави надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, в той час, як не надання документу про якість, який повинен відповідати обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020, не стосуються невідповідностей, які можуть бути виправлені на виконання повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2025 · Замовник: «Шлак доменний, фракція 0-40 мм» (ДК 021:2015:14630000-6: Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів)
Замовником торгів – Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Управління) закупівлю Шлак доменний, фракція 0-40 мм (код ДК 021:2015: 14630000-6 Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів), інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-26-009799-а (далі – Закупівля) проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості).
На запит щодо надання пояснень з приводу моніторингу зазначеної закупівлі повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Підставою для проведення закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є службова записка фахівців відділу матеріально-технічного забезпечення Управління (додається).
Бюджетні призначення по КПКВК 1217370 – «Реалізація інших заходів щодо соціально-економічного розвитку територій» затверджені рішенням сесії Лозівської міської ради Харківської області від 10.04.2025 р. № 2356 та відображені в кошторисі Управління.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено оголошення щодо закупівлі, відображено у плані закупівлі та оприлюднено на сайті ПРОЗОРРО.
Посилання на сторінку веб-сайту: https://lozovagromada.gov.ua/news/ogoloshennya-stosovno-pridbannya-upravlinnyam-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva-ta-budivnitstva-miskoi-radi-shlaku-domennogo--2025-04-15
3. Відповідно до вимог Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції сертифікату якості на Товар, який повинен відповідати державним нормам, стандартам, обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови», мати повну відповідність технологічній документації і специфікаціям виробника. У складі тендерної пропозіції ТОВ "МАРЛІН ІНК" необхідний документ, який повинен відповідати обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови» відсутній. Для усунення зазначених невідповідностей Замовник розмістив вимогу про виправлення невідповідностей щодо необхідності надати сертифікат якості на запропонований товар, який буде відповідати вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови».
Відповідно до п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому, відсутність у складі тендерної пропозіції документу про якість, який повинен відповідати обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови», відноситься до відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та не є невідповідністю, яка може бути виправлена на виконання повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Надати пояснення щодо підстави надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, в той час, як не надання документу про якість, який повинен відповідати обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020, не стосуються невідповідностей, які можуть бути виправлені на виконання повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції сертифікату якості на Товар, який повинен відповідати державним нормам, стандартам, обов’язковим вимогам ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови», мати повну відповідність технологічній документації і специфікаціям виробника.
На підтвердження якості товару в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати завірені копії або сканкопії з оригіналу таких документів, а саме: сертифікату якості.
Учасником надано Документ про якість № 781792, який підтверджує якість товару відповідно до ТУ У В.2.7-27.1-26416904-204:2012 «Шлаки доменні та сталеплавильні для загальнобудівельних робіт», а не ДСТУ 9043:2020 «Матеріали щебеневі зі шлаків металургійних для дорожнього будівництва. Технічні умови». Тому, трактування щодо відсутності документа в даному випадку є необ’єктивним та недоцільним.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. Враховуючи вищезазначене уповноважена особа прийняла рішення надати 24 години учаснику закупівлі на виправлення саме невідповідності у документі, а не додавання його як відсутнього.