Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції «ТЕХНО АРГУМЕНТ» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзаців другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Жилсервіс» Златопільської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 27.05.2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО АРГУМЕНТ» (далі – ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ», Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.06.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 04.06.2025, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 04.06.2025 року, Договір № 107 від 16.06.2025 року (далі - Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.06.2025 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "ТЕХНО АРГУМЕНТ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 1) тендерної документації в складі пропозиції учасник повинен надати підписані та завірені печаткою (в разі її використання) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, таблиці відповідності та вимоги, зазначені у додатку 3 тендерної документації, заповнену таблицю щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ» надано підписані та завірені печаткою технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з таблицею відповідності та вимогами, зазначеними у додатку 3 тендерної документації, яка не містить посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.06.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 18.06.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...Відповідно до наданої інформації постачальник підтверджує дійсність технічних характеристик, та гарантує що вузли обладнання та обладнання загалом виконано відповідно до конструкторської документації яка є власністю виробника тому не містить посилання на відповідні розділи. Вважаємо що зазначена невідповідність не становить негативного впливу, однак у наступних та подальших закупівлях будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги».
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушень пункту 43 Особливостей, оскільки Замовником самостійно визначено вимогу в тендерній документації про надання у складі тендерної пропозиції учасника заповнену таблицю щодо відповідності, з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ "ТЕХНО АРГУМЕНТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
2. Крім того, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "ТЕХНО АРГУМЕНТ» встановлено наступне.
Відповідно до даних наведених в таблиці з вимогами Замовника до технічних характеристик Товару Додатку 3 тендерної документації, щодо Міні-асфальтоукладача:
- Транспортер (конвеєр) повинен бути ланцюговий, скребковий та керевання транспортером повинно здійснюватись автоматично за допомогою кінцевої лопатки (заслінки);
- Діаметр шнека — від 150 мм до 180 мм.
Відповідно до п.20 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен надати скан-копію інструкції з експлуатації техніки – (міні-асфальтоукладача).
Умовами пункту 13 Додатку № 1 визначено підтвердження даних зазначених в таблиці щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
На виконання зазначених вимог тендерної документації, учасником ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ» надано заповнену таблицю відповідності, за даними якої технічні характеристики відповідють вимогам, зазначеними у додатку 3 (без посилань на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника, про що зазначено вище) та інструкцією з експлуатації техніки «MP-1100 МІНІ АСФАЛЬТОУКЛАДАЧ».
При цьому, в інструкції з експлуатації техніки «MP-1100 МІНІ АСФАЛЬТОУКЛАДАЧ» відсутня інформація, щодо вимог до Транспортера (конвеєр), який повинен бути скребковий та не зазначено Діаметр шнека.
Тому, учасником ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ» не підтверджено відповідність зазначеного параметру вимогам, визначеним Замовником в таблиці відповідності, з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.06.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 18.06.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...На підтвердження відповідності просимо зауважити: що інструкція з експлуатації техніки - документ, у якому викладені відомості, необхідні для правильного експлуатування (використання, транспортування, зберігання і технічного обслуговування) виробу (установки) та підтримання його (її) в постійній готовності до дії. Шнек - це механічний елемент, механізм, а саме деталь машини або пристрою. Відповідно до зауваження, з метою надання пояснення КП «Жилсервіс» зробили запит до конструкторського відділу ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ» та отримали відповідь у вигляді листа із зазначеною інформацією, а саме що складова механічна частина обладнання - шнековий механізм має діаметр 150 мм.».
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушень абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки у складі тендерної пропозиції Учасником надано документи, які не підтверджують відповідність товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам визначеним Замовником в тендерній документації.
Отже, тендерна пропозиція «ТЕХНО АРГУМЕНТ» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей̆, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2025
Сторони дійшли згоди шляхом дострокового розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 28.11.2025
Договір розірвано на підставі Додаткової угоди №1 від 27.06.2025
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Міні-асфальтоукладач» (ДК 021:2015:43310000-9: Машини для цивільного будівництва), очікуваною вартістю 1 162 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-27-004380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог п. 13 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації в складі пропозиції учасник повинен надати підписані та завірені печаткою (в разі її використання ) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, таблиці відповідності та вимоги, зазначені у додатку 3 тендерної документації, заповнену таблицю щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
У складі тендерної пропозіції ТОВ "ТЕХНО АРГУМЕНТ» надано підписані та завірені печаткою технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з таблицею відповідності та вимогами, зазначеними у додатку 3 тендерної документації, яка не містить посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності Замовником під час розгляду тендерної пропозицї ТОВ "ТЕХНО АРГУМЕНТ»?
3. Відповідно до технічних характеристик, зазначених в Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тип Транспортеру (конвеєр) повинен бути ланцюговий, скребковий, Керування транспортером - Автоматично за допомогою кінцевої лопатки (заслінки), діаметр шнек - від 150 мм до 180мм, що підтверджено учасником в наданій таблиці відповідності з вимогами, зазначеними у додатку 3 тендерної документації, але не підтверджено інструкцією з експлуатації техніки «MP-1100 МІНІ АСФАЛЬТОУКЛАДАЧ».
Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності Замовником під час розгляду тендерної пропозицї ТОВ "ТЕХНО АРГУМЕНТ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16 червня 2025 року, виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, та прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-27-004380-a від 27.05.2025 пояснюємо:
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?;
Повідомляємо що Розмір витрат було визначено на підставі листа який затверджено Наказом №13 від 05.05.2025 року, та Паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік від Виконавчого комітету фінансового управління Златопільської міської ради Харківської області №146 від 02.05.2025 «Про внесення змін до місцевого бюджету на 2025рік» в якому пунктом 3 Збільшено план видатків спеціального фонду по КПК 1217470 Інша діяльність у сфері дорожнього господарства, КЕКВ 3210 на суму 1 162 000,00 грн для придбання спецтехніки – міні-асфальтоукладач.
Стосовно технічних та якісних характеристик предмету закупівлі враховувались потреби громади в проведення ремонтних робіт господарським способом, кількість людей, задіяних для проведення робіт, складні дільниці міста. З метою покращення умов об’єктів благоустрою Златопільської територіальної громади Харківської області.
2) Відповідно до вимог п. 13 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації в складі пропозиції учасник повинен надати підписані та завірені печаткою (в разі її використання ) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, таблиці відповідності та вимоги, зазначені у додатку 3 тендерної документації, заповнену таблицю щодо відповідності з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ» надано підписані та завірені печаткою технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з таблицею відповідності та вимогами, зазначеними у додатку 3 тендерної документації, яка не містить посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника. Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ»?
Повідомляємо наступне У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ» надано підписані та завірені печаткою технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з таблицею відповідності та вимогами, зазначеними у додатку 3 тендерної документації. Відповідно до наданої інформації постачальник підтверджує дійсність технічних характеристик, та гарантує що вузли обладнання та обладнання загалом виконано відповідно до конструкторської документації яка є власністю виробника тому не містить посилання на відповідні розділи.
Вважаємо що зазначена невідповідність не становить негативного впливу, однак у наступних та подальших закупівлях будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги.
3) Відповідно до технічних характеристик, зазначених в Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тип Транспортеру (конвеєр) повинен бути ланцюговий, скребковий, Керування транспортером - Автоматично за допомогою кінцевої лопатки (заслінки), діаметр шнек - від 150 мм до 180мм, що підтверджено учасником в наданій таблиці відповідності з вимогами, зазначеними у додатку 3 тендерної документації, але не підтверджено інструкцією з експлуатації техніки «MP-1100 МІНІ АСФАЛЬТОУКЛАДАЧ». Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ»?
На підтвердження відповідності просимо зауважити: що інструкція з експлуатації техніки - документ, у якому викладені відомості, необхідні для правильного експлуатування (використання, транспортування, зберігання і технічного обслуговування) виробу (установки) та підтримання його (її) в постійній готовності до дії. Шнек - це механічний елемент, механізм, а саме деталь машини або пристрою.
Відповідно до зауваження, з метою надання пояснення КП «Жилсервіс» зробили запит до конструкторського відділу ТОВ «ТЕХНО АРГУМЕНТ» та отримали відповідь у вигляді листа із зазначеною інформацією, а саме що складова механічна частина обладнання - шнековий механізм має діаметр 150 мм.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) Лист Виконавчого комітету фінансового управління Златопільської міської ради Харківської області №146 від 02.05.2025 «Про внесення змін до місцевого бюджету на 2025рік», що додається;
2) Наказ №13 від 05.05.2025 року що додається;
3) Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік що додається;
4) Лист від ТОВ "Техно Аргумент" №116 від 18.06.2025року що додається.