Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА»; протокол прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 11.06.2025 № 37; протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2025 № 43; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 19.06.2025 та 26.06.2025 в електронній системі закупівель.
Пропозиція учасника ТОВ «Сітка Захід Україна» не розглядалась, оскільки перебувала на стадії очікує рішення.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей чинного законодавства в частині включення до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, згідно з абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, встановлено, що замовником в додатку 3 до тендерній документації зазначено перелік документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у торгах. Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем відповідно до вимог встановлених пунктом 47 Особливостей та інші документи, зокрема, що у відповідності до пункту 47 Особливостей: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (17.05.2025) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Слід відмітити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Так, встановлено, що відповідно до пункту 5 додатку 2 до тендерної документації замовника pапропонований товар повинен відповідати заявленим технічним вимогам. Для підтвердження учасник надає заповнену таблицю щодо відповідності технічним вимогам з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» завантажено файл: «Технічні характеристики.PDF», в якому міститься таблиця з описом технічних, кількісних і якісних характеристик предмета закупівлі від 30.05.2025 № 266. Проте, надана вищевказана таблиця не містить посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що ним не забезпечено.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.06.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 26.06.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…замовником розглянуто пропозицію за всіма характеристиками і звернули увагу на узагальнюючі данні та аналогічну інформацію вказану у іншого учасника, також учасником було додано ілюстративне фото на якому видно зовнішній вигляд огорожі та загальна довжина, яка була вказана замовником…».
Щодо твердження замовника слід вказати наступне.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тобто, тендерна документація створюється безпосередньо Замовником і останній самостійно зазначає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, що і було зазначено у пункті 5 додатку 2 до тендерної документації замовника. Зокрема, щодо посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Надана учасником ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» у складі тендерної пропозиції таблиця з описом технічних, кількісних і якісних характеристик предмета закупівлі від 30.05.2025 № 266, не містить інформації щодо посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Таким чином, замовником на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Натомість, учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» визнано переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником відхилено переможця ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» процедури закупівлі, як такого, що не надав підписаний договір у строк визначений Законом.
Однак, замовник повинен був відхилити учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» ще на стадії розгляду пропозиції учасника, тобто, до моменту обрання його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2025
Замовником прийнято рішення укласти договір з іншим учасником, а саме ТОВ "СІТКА ЗАХІД-УКРАЇНА", так, як їх товар відповідає технічним, та якісним критеріям данного предмету закупівлі.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 407 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-27-008106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання/специфікація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2025 · Замовник: Технічне завдання та комерційна пропозиція
Відповідно до Вашого запиту надаю комерційну пропозицію та технічне завдання
24.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 407 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-27-008106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» на відповідність вимогам пункту 5 додатку 2 до тендерної документації замовника «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в частині підтвердження відповідності технічним вимогам з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника?
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» на відповідність вимогам додатку 2 до тендерної документації замовника «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в частині підтвердження: «хвіртка (з замком) характеристикам, зокрема, в частині висоти огорожі (сітки) та «ворота розпашні 2,00м/5,00м (2,50м+2,50м) зелені (з замком)» характеристикам, зокрема, в частині висоти стовпчика, висоти огорожі (сітки), ширини?
- відповідно до пункту 2 розділу 3 «Інша інформація» додатку 3 до тендерної документації замовника, учасник повинен надати відомості про учасника за встановленою формою. При цьому, завантажений файл: «Відомості про учасника.PDF» складений не за вказаною формою пункту 2 розділу 3 «Інша інформація» додатку 3 до тендерної документації замовника, зокрема, не містить інформації, щодо місця та дати проведення державної реєстрації учасника. Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.06.2025 · Замовник: Надання пояснень
Щодо перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА": замовником розглянуто пропозицію за всіма характеристиками і звернули увагу на узагальнюючі данні та аналогічну інформацію вказану у іншого учасника, також учасником було додано ілюстративне фото на якому видно зовнішній вигляд огорожі та загальна довжина, яка була вказана замовником.
Щодо місця та дати проведення державної реєстрації учасника: місце та дата проведення державної реєстрації учасника вказана у формі "Витяг з ЄДР 26.02.2025pdf.