«Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту – найпростіше укриття, що розташоване за адресою: вул. Алмазна,39 у місті Запоріжжя», код 45450000-6 за ДК 021:2015 «Інші...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо визначення предмету закупівлі, установлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункти 1-4 розділу І Порядку № 708.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пункту 1 статті 884 ЦКУ, частини п’ятої статті 43, абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, пунктів 17, 83, 84, 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 19.06.2025 №4545-67ВТ-П з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через систему електронних закупівель оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «30» червня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.05.2025 № 67ВТ-П; тендерну пропозицію учасника ПП «МОВАК» (далі – Учасник); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04 червня 2025 року; договір про закупівлю від 19.06.2025 № 4545-67ВТ-П; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель відповіді 20.06.2025 та 25.06.2025.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Згідно із пунктом 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням, зокрема, положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно із пунктом 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовник визначив предмет зазначеної процедури закупівлі, як «поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту – найпростіше укриття, розташоване за адресою: вул. Алмазна, 39 у місті Запоріжжя», код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи». Водночас, дефектні акти та кошторисна документація містять значний перелік робіт, які, відповідно до розділу 2 «Капітальний ремонт» Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 (далі – Наказ №150), відносяться до капітального ремонту, що передбачають електротехнічні роботи (монтаж системи електропостачання, освітлення), водопостачання та каналізація (встановлення системи водопостачання та водовідведення), вентиляція та кондиціонування (встановлення систем вентиляцій та кондиціонування), загальнобудівельні роботи.

Зокрема:

- Електротехнічні роботи (пп. 1-15 технічного завдання на електротехнічні роботи та пп. 1-15 локального кошторису №02-01-01, вартість 73 002,93 грн), що відповідає виду робіт, визначених у п.2.15.2 Наказу №150;

- Демонтажні роботи (пп. 4-8 технічного завдання на загальнобудівельні роботи та пп. 4-8 локального кошторису №02-01-02, вартість 8 516,99 грн), що відповідає виду робіт, визначених у п.2.8.2 Наказу №150;

- Прорізи (пп. 11-17 технічного завдання на загальнобудівельні роботи та пп. 11-17 локального кошторису №02-01-02, вартість 151 447,08 грн) що відповідає виду робіт, визначених у п.2.8.2, 2.5.10 Наказу №150;

- Внутрішнє опорядження (стіни та стеля) (пп. 18-47 технічного завдання на загальнобудівельні роботи та пп. 18-47 локального кошторису №02-01-02, вартість 297438,03), що відповідає виду робіт, визначених у 2.9.1, 2.9.2 Наказу №150;

- Внутрішнє опорядження (підлога) (пп. 48-68 технічного завдання на загальнобудівельні роботи та пп. 48-68 локального кошторису №02-01-02, вартість 226 613,75 грн), що відповідає виду робіт, визначених у п.2.5.8 Наказу №150;

- Каналізація (пп. 5-19 технічного завдання на водопостачання та водовідведення та пп.5-19 локального кошторису №02-01-03, вартість 35 221,42 грн), що відповідає виду робіт, визначених у п.2.12.3, 2.11.8 Наказу №150;

- Вентиляція та кондиціонування (пп. 1-45 технічного завдання на вентиляцію та кондиціонування та пп. 1-45 локального кошторису №02-01-04, вартість 350 333,44 грн), що відповідає виду робіт, визначених у п.2.11.20 Наказу №150.

На запит Управління, наданий через електронну систему закупівель 20.06.2025, Замовник 25.06.2025 надав пояснення, в якому зазначив: «… Поточний ремонт — комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі) (пункту 2.4 наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій»)». Відповідно до цього ж наказу Капітальний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращення планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта».

Варто зауважити, що відповідно до листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів» Капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта.

Отже, врахуючи склад та сутність технічного завдання до тендерної документації, а також найменування робіт, які наведено у локальних кошторисах, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, загальний комплекс робіт, який планується закупити, слід класифікувати як капітальний ремонт.

Таким чином, окремі найменування робіт (електротехнічні роботи (монтаж системи електропостачання, освітлення), водопостачання та каналізація (встановлення системи водопостачання та водовідведення), вентиляція та кондиціонування (встановлення систем вентиляцій та кондиціонування), загальнобудівельні роботи) на загальну суму 1 142 573,64 грн, що становить вагому складову, у розмірі 71,08% від загальної суми Договору (1 607 229,85 грн), укладеного з Учасником.

Отже Замовник, визначивши предмет зазначеної закупівлі як «послуги з поточного ремонту», не дотримався вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пунктів 1-4 розділу I Порядку № 708, оскільки даний предмет закупівлі згідно з пунктом 27 частину 1 статті 1 Закону є роботами з капітального ремонту.

Як наслідок, недотримання вимог пунктів 1-4 розділу І Порядку № 708 та неправомірне застосування пункту 21 частини першої статті 1 Закону (Замовник визначив вид предмета закупівлі як «послуги» замість «роботи») призвело до низки порушень вимог нормативних актів, а саме:

- пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668), а саме: Договір від 19.06.2025 №4545-67ВТ-П, укладений із ПП «Мовак» та оприлюднений 19.06.2025 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду;

- пункту 17 Постанови № 668, а саме: у Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 19.06.2025 №4545-67ВТ-П, укладеного із ПП «Мовак» та оприлюдненого 19.06.2025, не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт;

- пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) та пункту 103 Постанови № 668 в частині встановлення гарантійного терміну щодо можливості експлуатації об’єкта – 10 років.

На запит, наданий Управлінням через електронну систему закупівель 20.06.2025, Замовник 25.06.2025 в своєму поясненні підтвердив відсутність плану фінансування робіт з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), календарного графіку виконання робіт та встановлення гарантійних термінів експлуатації об’єкта в Договорі та вніс зміни до Договору, шляхом укладання Додаткової угоди №1, якою додані: Додаток 2 «Графік виконання робіт» Додаток 3 «План фінансування робіт». Таким чином, вказані порушення були усунуті в ході проведення моніторингу.

Щодо встановлення гарантійного терміну Замовник зауважив, що предметом даної закупівлі є Поточний ремонт, тому Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не враховано вимоги статті 884 ЦК України.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із частинами другою та третьою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено випадки, за настання яких можливо змінити істотні умови договору про закупівлю, однак зазначені норми Закону не передбачають внесення змін та/або зміну самого предмета закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 43 Закону та підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Крім того, відповідно до пункту 4.6 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати «Інформацію про ціни на матеріальні ресурси». Проте, надана Учасником інформація в окремих випадках не містить країни-походження матеріалів, а саме: Вапно хлорне, марка А.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не дав можливість Учаснику усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Запити й пояснення