Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-06-02-004684-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Кириченко Олена Олександрівна», протокольне рішення (протокол) від 10.06.2025 №130, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 16.06.2025 №1031, пояснення Замовника з додатками до нього надане 18.06.2025 через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 1 та 2 до тендерної документації.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, Замовником встановлено в Додатку 1 до Тендерної документації.
Так, в пункті 2 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.
Зокрема, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані персональні комп’ютери, монітори.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Кириченко Олена Олександрівна» наявний висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 24.12.2024 №2024/5501, виданий державною установою «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України», об’єктом експертизи якого були комп’ютери персональні та блоки серверні т.м. PROLOGIX, EXPERT, PC COBRA, ASGARD.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Кириченко Олена Олександрівна» відсутній висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на монітор, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації.
При цьому, пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації також вимагались: копія декларації відповідності Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077 та Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067 та сертифікат відповідності на запропоновані персональні комп’ютери, монітори; копія декларації відповідності Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. №139 на запропоновані монітори, клавіатуру, маніпулятор типу миша, персональні комп’ютери, на виконання яких учасником ФОП «Кириченко Олена Олександрівна», зокрема, надано декларацію про відповідність на монітори т.м. Prologix, код УКТ ЗЕД 8528 від 31.10.2024 реєстрацiйний № UА.191.D.3450-24 та сертифікат відповідності на монітори т.м. Prologix, зареєстрований в реєстрі з оцінки відповідності ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ» за № UА.PN.191.3333-24.
Викладені вище невідповідності пропозиції ФОП «Кириченко Олена Олександрівна» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ФОП «Кириченко Олена Олександрівна» підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Кириченко Олена Олександрівна», а визначено його переможцем торгів.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених порушень не спростовують його.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2025
В межах проведеного моніторингу від 16.06.2025 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області закупівлі по предмету «Симулятор для тренувань польотів на мультикоптері FPV для вивчення предмету «Захист України», код за ЄЗС ДК 021:2015 34740000-6 Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-02-003723-a),згідно Інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та Зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель від 25.06.2025 року на підставі вищенаведеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» Положенням про уповноважену особу у Сарненському районному ліцеї «Лідер» у зв’язку з неможливістю внести зміни до Договору та Додатків до нього, за предметом закупівлі «Симулятор для тренувань польотів на мультикоптері FPV для вивчення предмету «Захист України», код за ЄЗС ДК 021:2015 34740000-6 Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-02-003723-a) керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» розірвати укладений договір №1031 від 16.06.2025 року за згодою двох сторін.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Симулятор для тренувань польотів на мультикоптері FPV для вивчення предмету «Захист України»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-02-003723-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Згідно пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 №1554 закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу договір про закупівлю укладається у формі електронного документа. Форма такого договору затверджується Мінекономіки за погодженням з МОН. До затвердження форми такого договору замовники укладають договори про закупівлю в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. У разі коли закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу не відбулася, замовник здійснює закупівлю в установленому законодавством порядку.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, а не з використанням електронного каталогу.
5. Відповідно до вимог п.2 Додатку 1 до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані персональні комп’ютери, монітори.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Кириченко Олена Олександрівна» відсутній висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на монітор, чим не дотримано вимоги п.2 Додатку 1 до Тендерної документації.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиція ФОП «Кириченко Олена Олександрівна» технічним вимогам, встановленим в Додатку №1 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.06.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області , поданий через електронну систему закупівель 17.06.2025 в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Симулятор для тренувань польотів на мультикоптері FPV для вивчення предмету «Захист України», код за ЄЗС ДК 021:2015 34740000-6 Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-02-003723-a), надається пояснення (інформація та документи).
1. Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах для створеного осередку з викладання предмета « Захист України» на базі Сарненського районного ліцею «Лідер» Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області.
Основні технічні, кількісні та якісні характеристики (вимоги) до предмета закупівлі описані Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі».
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі визначались у відповідності до специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень наказу Міністерства освіти і науки України № 659 від 10.05.2024, яким затверджено Типовий перелік засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти.
Розмір витрат (бюджетного призначення) визначений відповідно до кошторисних призначень на придбання обладнання для кабінету «Захисту України» за рахунок коштів місцевого бюджету та освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення викладання навчального предмета "Захист України", що утворився на початок затвердженого бюджетного періоду. Всього сума становить 2 323 432,00 грн.. Кошториси на 2025 рік додаються на 16-ти аркушах.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) (далі – Примірна методика) та відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Примірної методики.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити про надання цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції, що додаються.Деякі комерційні пропозиції від постачальників надсилались нам на електронну пошту закладу та у форматі ECXEL.
На підставі отриманих комерційних пропозицій обчислено очікувану вартість предмета закупівлі шляхом визначення середньоарифметичного значення масиву отриманих даних.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не розміщена на офіційному вебсайті Сарненського районного ліцею «Лідер» Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області,.Наразі сайт у процесі доробки та розроблений для абітурієнтів закладу та їх батьків. Всі планування по закупівлях робляться на майданчику Zakupivli.Pro.
3.Щодо фінансування закупівлі. Відповідно до річного плану закупівель (опублікований 02 червня 2025 , ідентифікатор плану UA-P-2025-06-02-004684-a), джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету та освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення викладання навчального предмета "Захист України" за рахунок залишку коштів освітньої субвенції, що утворився на початок бюджетного періоду.
Зазначені кошти не мають відношення до виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Так, згідно розпорядження КМУ від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України), як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України.
Відповідно до Постанови КМУ від 15.11.2024 р. № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» затверджено Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України. Однак посилання на згадані нормативні документи може бути застосовано лише при наявності фінансування за інструментом Ukraine Facility.
Фінансування закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України у кошторисі на 2025 рік не проводилось.
Також повідомляємо, що здійснення фінансування закупівлі за інструментом Ukraine Facility згідно Кошторису на 2025 рік не здійсювалось.
4. Щодо питання 4 даного запиту інформуємо, що закупівля (відкриті торги з особливостями) за предметом «Обладнання для навчального кабінету "Захист України"», оприлюднена 02.06.2025 року (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-06-003723-a), не має жодного відношення до постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році».
Джерело фінансування вищевказаної закупівлі - кошти місцевого бюджету та освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України» за рахунок залишку коштів освітньої субвенції, що утворився на початок бюджетного періоду. Зазначена інформація безпосередньо відображена у річному плані закупівель, що опублікований 02 червня 2025 (ідентифікатор плану(UA-P-2025-06-02-004684-a).
Оприлюднена закупівля UA-2025-06-02-003723-a здійснювалась відповідно до Особливостей використання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України», що Затверджені Наказом Міністерства освіти і науки України 22 травня 2024 року № 731 (далі Особливості).
Відповідно до пункту 15 «Особливостей Закупівля товарів, передбачених цими Особливостями, здійснюється в установленому законодавством порядку. Закупівля товару, передбаченого цими Особливостями, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. У разі закупівлі обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. У разі коли закупівля товару, передбаченого цими Особливостями, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу не відбулася, замовник здійснює закупівлю в установленому законодавством порядку.»
Окрім того, Міністерство освіти і науки України листом від 19.08.2024р. надало роз’яснення № 1/14953-24, безпосередньо в якому зазначено, що перелік товарів для забезпечення викладання предмета «Захист України», які були наявні в електронному каталозі Prozorro Market станом на 15.06.2024, наводяться в Додатку 1. Перелік товарів для навчального предмета «Захист України», які державні Замовники мають можливість придбати в установленому законодавством порядку без використання електронного каталогу Prozorro Market, наведений в Додатку 2.
Враховуючи зазначене вище, а також перелік навчальних засобів, для придбання яких замовником оголошено закупівлю за предметом «Симулятор для тренувань польотів на мультикоптері FPV для вивчення предмету «Захист України», код за ЄЗС ДК 021:2015 34740000-6 Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-02-003723-a), у замовника відсутній обов’язок та можливість здійснення закупівлі з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників відносно до оголошеної процедури закупівлі. Та додатково зазначаємо, що дані товари на сьогодні відсутні для закупівлі з використанням електронного каталогу.
5. Щодо питання 5 даного запиту: Відповідно до вимог тендерної документації ,а саме Додатку 2
Симулятор для тренувань польотів на мультикоптері FPV – 1 комплект
До складу комплекту мають входити наступні комплектуючі:
Персональний комп’ютер форм-фактора десктоп для комп’ютерного симулятора управління дронами як єдине ціле.
Так до складу персонального Персональний комп’ютер форм-фактора десктоп для комп’ютерного симулятора управління дронами входить:
Процесор
оперативна пам’ять
накопичувач SSD
графічний адаптер
звуковий адаптер
мережевий інтерфейс бездротової мережі інтегрований або дискретний;
мережевий адаптер Ethernet
корпус
блок живлення
стереогарнітура
клавіатура
маніпулятор типу «миша»
відеомонітор
операційна система
пакет програмних засобів офісного призначення
Відповідно до вимоги Замовника *Всі комплектуючі мають бути сумісні та забезпечувати безперебійну роботу всього комплекту в цілому
Учасник в таблиці відповідності зазначив Персональний комп’ютер форм-фактора десктоп для комп’ютерного симулятора управління дронами Виробник: ТОВ «ФЛЕШКОМ Україна»
Модель: Prologix (I12400F.32.S5.3050.1304W)
Також Учасник зазначив інші моделі комплектуючих які входять до персонального комп’ютера в тому числі Монітор Prologix 27" PL2724HE IPS Black 100Hz торгова марка якого відповідає моделі запропонованого Учасником персонального комп’ютера, а саме Prologix. Таким чином монітор як і інші комплектуючі є невід’ємною складовою персонального комп’ютера, що забезпечує його роботу.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано документ 13 Сертифікати на пк.pdf . Відповідно до наданої інформації в Документі Учасник надав висновок санітарно епідеміологічної експертизи на Комп’ютери персональні та блоки серверні тм prologix. Тобто Учасник надав висновок сес на комп’ютер персональний вцілому, до якого відповідно до вимог Додатку 2 входять інші комплектуючі в тому числі монітор Prologix. Відповідно до цього, Учасником повністю виконано вимоги Додатку 1 та 2 Тендерної документації.
Додатки в електронному вигляді:
1. Кошторис на 2025 рік.
2. Комерційні пропозиції.
3. Лист.
4. Додаток до вищевказаного листа 1) Перелік товарів для навчального предмета «Захист України», які державні Замовники мають можливість купити в електронному каталозі Prozorro Мarket:
5. Додаток до вищевказаного листа 2) Перелік товарів для навчального предмета «Захист України», які державні Замовники мають можливість купити в установленому законодавством порядку без використанням електронного каталогу Prozorro Мarket.