Малопомітна перешкода МПП (44310000-6 Вироби з дроту)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Малопомітна перешкода МПП (44310000-6 Вироби з дроту) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-22-002712-a, очікуваною вартістю 26 100 000,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

2. Умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі),.

Аналізом інформації, наведеної в електронній системі закупівель щодо придбання Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІЛЬНИЦЯ ПО РЕМОНТУ, УТРИМАННЮ АВТОШЛЯХІВ ТА СПОРУДЖЕНЬ НА НИХ" товару - Малопомітна перешкода МПП (44310000-6 Вироби з дроту) встановлено, що Замовником за ідентифікатором ІD: UA-2025-05-22-002185-a без використання електронної системи закупівель було укладено договір про закупівлю від 21.05.2025 №237, який в системі оприлюднено (22 травня 2025 о 10:14 годин) на суму 26 100 000,00 грн. з ПДВ на підставі пп.6. п.13 Особливостей, де в обгрунтуванні від 21.05.2025№141 замовником зазначено, що за попередньою закупівлею UA-2025-04-28-005834-a торги не відбулись через не подання жодної тендерної пропозиції.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель, (зокрема, що досліджується під час даного моніторингу - №237 від 21 травня 2025 року з придбання - Малопомітної перешкоди МПП на суму 26 100 000,00 грн. з ПДВ, який в системі оприлюднено (22 травня 2025 о 10:29 годин) за закупівлею № UA-2025-05-22-002712-a)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

1. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі службової записки начальника гаражу Солдатенко С.В., яка написана у відповідності до інформації наданої ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№55)» у відповідності до Технічних умов ТУ У 25.9-08680075-002:2018, які зареєстровані Мінекономрозвитку України 21.02.2018 за № 04725906/017224 (зміна № 1 ТУ У 25.9-08680075-002:2018. які зареєстровані Мінекономрозвитку України 17.11.2023 за № 04725906/017224/01; зміна № 2 ТУ У 25.9-08680075-002:2018. які зареєстровані Мінекономрозвитку України 15.01.2024 за № 04725906/017224/02).

Очікувану вартість малопомітної перешкоди МПП визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються), а також аналізу цін, що склалися на ринку в електронній системі закупівель, зокрема у закупівлях №№ UA-2025-02-07-006375-a; UA-2025-02-07-011856-a; UA-2025-02-13-011659-a; UA-2025-02-13-010421-a; UA-2025-03-03-012846-a; UA-2025-03-12-008331-a; UA-2025-03-14-006992-a; UA-2025-03-18-000668-a; UA-2025-03-18-014318-a; UA-2025-04-21-007137-a; UA-2025-04-25-004939-a та інших.

2. Підставою укладання без використання електронної системи закупівель договору № 237 від 21.05.2025 року (надалі – Договір) є відповідне виділення бюджетних призначень на підставі листа військової частини № А7015 № 3772 від 23.04.2025 р. Закупівля здійснена для нарощування невибухових загороджень на оборонному рубежі, тобто забезпечує будівництво фортифікаційних споруд.

Щодо оприлюднення Договору за ідентифікатором: UA-2025-05-22-002185-a зауважуємо, що при публікації Договору сталась технічна помилка пов’язана із вказанням в електронних полях системи закупівель неправильного значення ціни за одиницю товару, а саме вказано 870 грн. замість 8700 грн. При цьому у самому Договорі згідно Додатку № 1 (Специфікація) ціна за одиницю складає 8700 грн. Неправильне значення відображається у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-05-22-002185-a (графа «Ціна за одиницю» відповідної таблиці у звіті).

Відповідно до ч. 3., ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), - звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити таку інформацію:

1) дата укладення та номер договору/документа (документів), що підтверджують придбання товару (товарів), робіт та послуги (послуг);

2) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

3) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;

5) місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг та номер телефону;

6) назва предмета закупівлі;

7) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;

8) ціна, зазначена в договорі про закупівлю/документі (документах), що підтверджує (підтверджують) придбання товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), та строк виконання договору.

Згідно пункту 38 розділу Закону, - у разі закупівель товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, замовник протягом 10 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у такому обсязі: найменування замовника; назва предмета закупівлі; ціна, зазначена в договорі про закупівлю

Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження (надалі – Особливості), - за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Таким чином, ні Закон, ні Особливості не містять обов’язку замовника публікувати інформацію про ціну за одиницю товару, однак електронне поле системи закупівлі є обов’язковим для заповнення замовником та без вказання ціни за одиницю не можливо взагалі здійснити публікацію звіту.

При цьому неправильне зазначення ціни за одиницю товару розцінюється органом, що здійснює казначейське обслуговування як невідповідність звіту умовам укладеного договору, що тягне за собою відмову у реєстрації юридичних зобов’язань замовника.

За таких умов було здійснене повторне оприлюднення Договору в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-05-22-002712-a, що не заборонено діючим законодавством.

Також для інформування про вищезазначене в полі «опис» на майданчику my.zakupivli.pro вказано наступну інформацію: «Публікацію договору про закупівлю буде здійснено повторно, оскільки наявна технічна помилка при вказанні ціни за одиницю товару, а саме 870,00 грн. замість 8700,00 грн.» (скрін додається).

Таким чином, в електронній системі закупівель за ідентифікаторами UA-2025-05-22-002712-a та UA-2025-05-22-002185-a опубліковано один і той же договір № 237 від 21.05.2025 року та відповідне обґрунтування підстав його укладення.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Малопомітна перешкода МПП (44310000-6 Вироби з дроту) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-22-002712-a, очікуваною вартістю 26 100 000,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Вимогами частини 5 статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей передбачено про істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Умовами пункту 2.1 укладеного за результатами торгів договору про закупівлю № 237від 21.05.2025 строк поставки товару до 15.06.2025. Поряд з цим, додатковою угодою №1 від цієї ж дати 21.05.2025 Замовником,внесені зміни до пункту 2.1 договору №237 щодо подовження терміну поставки товару до 05.07.2025.

Прошу надати шляхом завантаження через електронну систему документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

Попередні відкриті торги за предметом закупівлі: Малопомітна перешкода МПП (44310000-6 Вироби з дроту) (Ідентифікатор закупівлі:UA-2025-04-28-005834-a) визнані такими, що не відбулись через неподання жодної пропозиції.

Оголошення про проведення вищенаведеної процедури опубліковано 28.04.2025 р. Срок поставки – до 15.06.2025 р. Такий строк поставки орієнтовно 45 календарних днів від дня укладення договору відповідав попереднім консультаціям з постачальниками, оскільки об’єм поставки у 3000 комплектів є дуже значним та не може бути виконаним швидше.

14.05.2025 р. ТОВ «БАВАРСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» було надано техніко-комерційну пропозицію де запропоновано строк поставки – 45 календарних дні з моменту підписання договору.

Також 21.05.2025 р. ТОВ «БАВАРСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» звернулось до КП «ДРУАС» з листом в якому просило змінити строк поставки. В якості документального підтвердження надано лист постачальника малопомітної перешкоди LETSELL.COM s.r.o. з яким у ТОВ «БАВАРСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» укладено контракт № 17/04 від 17.04.2025 р. згідно якого повідомлено про можливий строк поставки 01-05 липня 2025 р.

Також в листі зауважено, що відповідно до листа № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 р. Торгово-промисловою платаю засвідчено фор-мажорні обставини з 24.02.2022 р. до дня закінчення військової агресії рф.

Таким чином вищевказані документи слугують документальним підтвердженням обставин, що спричинили продовження строку поставки.