Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.05.2025 № 343, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.04.2025 № 39, тендерна пропозиція ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2025 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2025, договір про надання послуг від 20.05.2025 № 343, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 20.06.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» встановлено наступне.
Так, пунктом 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає лист – гарантію від заводу виробника щодо поставки оригінальних запасних частин насосного обладнання, що вимагається обслуговувати, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості.
Слід зазначити, що відповідно до таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника встановлено, що учасники повинні здійснювати послуги з технічного обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів виробників «Wilo», «LOWARA», «Flygt», «CALPEDA», «Grundfos».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», на виконання вимог визначених Замовником у пункті 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, не надано листи від виробників насосів «LOWARA», «Flygt», «CALPEDA», «Grundfos», щодо поставки запасних частин, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості, чим не дотримано вимоги пункту 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 20.06.2025 надано пояснення, щодо відсутності вищевказаних листів у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», а саме: «…. тендерною документацією не встановлено вимог щодо надання такого листа від кожного виробника насосів. Такий лист і наданий був від одного виробника насосів «Wilo», чим виконав вимоги тендерної документації....», яке не спростовує встановлене порушення та суперечить вимогам зазначеним в пункті 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
18.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з технічного обслуговування насосів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-002839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до пункту 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати лист – гарантію від заводу виробника щодо поставки оригінальних запасних частин насосного обладнання, що вимагається обслуговувати, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості.
Слід відмітити, що таблицею 1 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасники повинні здійснювати послуги з технічного обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів наступних виробників, а саме: «Wilo», «LOWARA», «Flygt», «CALPEDA», «Grundfos».
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» (далі - Переможець) відсутні листи від виробників насосів, а саме: «LOWARA», «Flygt», «CALPEDA», «Grundfos» щодо поставки запасних частин, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості, чим не дотримано вимог пункту 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Переможця.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
20.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: код 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (послуги з технічного обслуговування та ремонту насосів) повідомляємо наступне.
Метою діяльності КП «Житомирводоканал» є забезпечення водопостачанням та водовідведенням громади міста.
Для подачі води в місто та перекачування стічних вод на очисні споруди з метою забезпечення технологічної очистки, на підприємстві використовуються насосні агрегати.
Їх на мережах 150 одиниць різного типу і потужності. Майже половина з яких працює з агресивним середовищем.
В процесі технічної експлуатації, для підтримання їх у робочому стані, проводиться періодичне технічне обслуговування, а при потребі – ремонт.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі моніторингу ринку надавачів вищезазначених послуг шляхом запиту цінових пропозицій (додається), результати якого оприлюднені разом із планом закупівлі.
Встановлена очікувана вартість предмета закупівлі – 6 723 839 грн. 00 коп., з ПДВ визначена як середньоринкова наданих комерційних пропозицій.
Так, дійсно, відповідно до пункту 2.4 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати лист – гарантію від заводу виробника (зазначено в однині) щодо поставки оригінальних запасних частин насосного обладнання, що вимагається обслуговувати, які будуть використані в ході надання послуг, в необхідні для цього терміни, відповідної якості та кількості.
Але, тендерною документацією не встановлено вимог щодо надання такого листа від кожного виробника насосів. Такий лист і наданий був від одного виробника насосів «Wilo», чим виконав вимоги тендерної документації.
Виходячи із вищевикладеного, замовник правомірно визнав ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» переможцем закупівлі по предмету Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (послуги з технічного обслуговування та ремонту насосів).