Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.05.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.05.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» від 14.05.2025 №6ДП/Б та повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2025, договір № 21/05 від 21.05.2025, додаткову угоду від 22.05.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 18.06.2025 та від 20.06.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
За результатами здійсненого моніторингу, встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 2 Додатку 3 «Технічна специфікація» до ТД, Замовником установлено вимогу щодо розташування автозаправних станцій (власних, орендованих або партнерських) на території с. Хотів Обухівського району Київської області та с. Чабани Фастівського району Київської області.
На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку з переліком та розташуванням автозаправних станцій, проте в наданому переліку відсутні автозаправні станції, розташовані безпосередньо на території с. Хотів Обухівського району Київської області, чим не виконано вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД.
З огляду на відсутність в довідці, автозаправних станцій (власних, орендованих або партнерських) на території с. Хотів Обухівського району Київської області, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 18.06.2025 звернувся до Замовника через електронну систему закупівель з відповідним запитом з метою отримання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 18.06.2025, Замовником надано пояснення від 20.06.2025, в якому зазначено, «надано довідку з переліком АЗС, де вказано, зокрема, АЗС за адресою: Київська область, селище Чабани, вул. Покровська, 162. Зазначена АЗС фактично межує з територією села Хотів та забезпечує безперешкодний доступ до заправки службового транспорту підприємства на території Хотівської сільської територіальної громади.»
Однак, надане пояснення Замовника не усуває виявлене порушення вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД, оскільки ця вимога була сформульована чітко та передбачала наявність автозаправних станцій на території с. Хотів Обухівського району Київської області.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2025
Щодо реагування на висновок
за результатами моніторингу закупівлі
Комунальне підприємство «Хотів» розглянуло висновок Північного офісу Державної аудиторської служби України, оприлюднений 07.07.2025, щодо результатів моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю пального для службового транспорту (UA-2025-05-06-005817-a).
Повідомляємо, що вказаний висновок прийнято до відома. З метою недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі, підприємством вжито наступних заходів реагування: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою КП «Хотів» Півкач Аліною Вікторівною щодо обставин, викладених у висновку, та вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель; видано наказ про направлення головного бухгалтера на курси підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель у строк до 31 серпня 2025 року; ініційовано перегляд внутрішніх процедур контролю відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, а також доцільності подальшої співпраці з ТОВ «ВЕНТУС РЕСУРС».
Водночас зазначаємо, що встановлене порушення не було наслідком умисних дій посадових осіб КП «Хотів» або упередженого ставлення до учасників процедури. Процедура закупівлі проводилась в умовах дії правового режиму воєнного стану, що обумовлювало необхідність оперативного забезпечення підприємства паливом для службового транспорту.
КП «Хотів» підтверджує свою налаштованість на повне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також принципів публічності, прозорості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників у всіх майбутніх закупівлях.
Додатки:
1. Копія наказу КП «Хотів» від 08.07.2025 № 17 на 1 арк.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є дизельне паливо Євро, бензин А95 Євро (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-06-005817-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на дизельне паливо Євро, бензин А95 Євро, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2025 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Державної аудиторської служби України від 17.06.2025 року надає пояснення
Комунальне підприємство «Хотів» Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області, код ЄДРПОУ 25297366, як замовник закупівлі UA-2025-05-06-005817-a (предмет закупівлі – дизельне паливо Євро, бензин А-95 Євро), в межах наданого запиту Північного офісу Державної аудиторської служби України, надає наступні пояснення.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі моніторингу ринкових цін на паливно-мастильні матеріали станом на 5 травня 2025 року. Ціни розраховано як середні по регіону та Україні загалом, з використанням відкритих джерел інформації, зокрема: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/tm/klo/; https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/2025-05/; https://mykyivregion.com.ua/news/aktualna-informaciya-pro-cini-na-palne-na-azs-kiyivskoyi-oblasti-stanom-na-5-travnya-2025-roku; https://vseazs.com/;
Станом на вказану дату середня ціна дизельного палива Євро становила 55,00 грн/л, а бензину А-95 Євро – 57,00 грн/л. Моніторинг охоплював АЗС, що розташовані в межах географічної зони, зазначеної у технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації).
Крім того, очікувана вартість обґрунтована плановими розрахунками підприємства, зокрема в «Розрахунку № 2» за бюджетною програмою 0216030 до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, де передбачено витрати на бензин у сумі 545 239 грн, а на дизельне паливо – 600 000 грн. та в розрахунку по видатках за бюджетною програмою 0216020 700000,00 грн. Загальний обсяг потреби в паливно-мастильних матеріалах складає 1 845 239 грн. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням вимог ДСТУ, специфіки роботи підприємства та фактичної потреби у паливі для забезпечення виробничого процесу.
Інформація про обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на офіційному вебсайті замовника не розміщувалася. Уся відповідна інформація оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro у складі тендерної документації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-06-005817-a.
Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а саме:
– за бюджетною програмою КПКВК 0216030 «Організація благоустрою населених пунктів», КЕКВ 2610 – в сумі 733 072,80 грн;-
– за бюджетною програмою КПКВК 0216020 «Забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги», КЕКВ 2610 – в сумі 699 937,20 грн, разом становить 1433010,00 гривень, що є фактично витраченими коштами на придбання відповідного палива.
Підтвердженням є затверджені плани використання бюджетних коштів в сумі та відповідні розрахунки по статтях видатків, які додаються до пояснення.
Додатки:
1. План використання бюджетних коштів за КПКВК 0216030;
2. Розрахунок по видатках;
3. План використання бюджетних коштів за КПКВК 0216020;
4. Розрахунок по видатках.
18.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень, інформації та документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовник визначив, що тендерна пропозиція ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» відповідає вимогам, зазначеним у Додатку 3 Тендерної документації, в частині розташування АЗС на території с. Хотів Обухівського району Київської області?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2025 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Державної аудиторської служби України від 18.06.2025 року надає пояснення
Комунальне підприємство «Хотів», як замовник у процедурі закупівлі пального, на виконання запиту про надання пояснень у межах здійснення моніторингу повідомляє таке.
У пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що автозаправні станції учасника (власні, орендовані або партнерські), на яких здійснюється відпуск пального за талонами, повинні бути розташовані на території села Хотів Обухівського району Київської області та селища Чабани Фастівського району Київської області.
У складі тендерної пропозиції, поданої через електронну систему закупівель, ТОВ «ВЕНТУС РЕСУРС» надало відповідну технічну специфікацію (Додаток 3), у якій підтверджено можливість забезпечення відпуску пального на АЗС у населених пунктах, зазначених у вимогах. Також надано довідку з переліком АЗС, де вказано, зокрема, АЗС за адресою: Київська область, селище Чабани, вул. Покровська, 162. Зазначена АЗС фактично межує з територією села Хотів та забезпечує безперешкодний доступ до заправки службового транспорту підприємства на території Хотівської сільської територіальної громади.
Крім того, у складі тендерної пропозиції міститься повний перелік партнерських АЗС, що охоплюють понад 70 діючих станцій, включаючи ті, що розташовані у Чабанах, Підгірцях, Українці, Василькові, Києві та інших населених пунктах, які логістично покривають потреби Замовника. Усі зазначені АЗС працюють цілодобово, включаючи вихідні та святкові дні, що підтверджено відповідними довідками та гарантійними листами.
Також у складі тендерної пропозиції надані документи, які підтверджують дійсність талонів протягом 12 місяців, відповідність пального вимогам ДСТУ 7687:2015 (бензин) та ДСТУ 7688:2015 (дизельне паливо), екологічну безпечність продукції, а також гарантії оновлення сертифікатів відповідності та паспортів якості в разі закінчення строку їх дії.
На підставі зазначених документів, поданих у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель, Комунальне підприємство «Хотів» визначило, що пропозиція ТОВ «ВЕНТУС РЕСУРС» відповідає вимогам пункту 2 Додатку 3 тендерної документації в частині розташування АЗС.
Усі зазначені документи є публічно доступними у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель Prozorro та можуть бути перевірені в межах відкритого доступу за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-06-005817-a.
Додатки:
1. Технічна специфікація (Додаток 3 до тендерної документації) – з підтвердженням відповідності товару та розміщення АЗС у с. Хотів/Чабани.
2. Довідка про дислокацію АЗС – із зазначенням АЗС за адресою: селище Чабани, вул. Покровська, 162.
3. Повний перелік АЗС партнера (мережа KLO) – 71 станція, у т.ч. у Чабанах, Підгірцях, Українці, Києві, Василькові.
4. Довідка про цілодобовий режим роботи АЗС – включаючи вихідні та святкові дні.
5. Лист-гарантія щодо дії талонів – термін дії талонів складає 12 місяців з моменту придбання.
6. Лист-гарантія щодо заправки у вихідні та святкові дні – підтвердження безперебійної роботи.
7. Довідка про відповідність пального ДСТУ – ДСТУ 7687:2015 (бензин), ДСТУ 7688:2015 (дизельне паливо).
8. Лист-погодження з технічними вимогами – учасник підтверджує згоду з Додатком 3.
9. Лист-гарантія щодо екологічної безпечності товару та дотримання вимог охорони довкілля.
10. Лист-гарантія про відповідальність за наявність дозволів, сертифікатів, паспортів якості.
11. Лист-гарантія щодо оновлення сертифікатів відповідності та паспортів якості у разі закінчення строку їх дії.