Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ФОП «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.06.2025 № 77, укладеним з ФОП «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу розвитку культури і туризму виконавчого комітету Баштанської міської ради Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 22.05.2025 № 85 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – ФОП «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ»); протокол уповноваженої особи від 03.06.2025 № 100; повідомлення про намір укласти договір; договір від 09.06.2025 № 77; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник встановив вимоги у Тендерній документації щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, зазначених в розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, а також в додатку 1 до Тендерної документації. При цьому, «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить вимоги щодо надання документів у складі тендерної пропозиції, які не передбачені додатком 1 до Тендерної документації.
Отже, Замовником не забезпечено відображення всіх документів, які необхідно подати у складі тендерної пропозиції, в окремому додатку.
Згідно з додатком 1 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Зокрема, згідно з пунктом 3.2 Додатку 1 до Тендерної документації фізична особа, яка є переможцем, для підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей повинна подати «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України»
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ФОП «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 03.06.2025. При цьому, ФОП «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме з 03.06.2025, не оприлюднив в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця - ФОП «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним договір від 09.06.2025 № 77.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2025
З огляду на порушення законодавства у сфері закупівель, встановлене відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-06-16-000023 Державної аудиторської служби України від 16.06.2025 року, з метою виконання вимог та усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, підпункту 3 пункту 44 Особливостей викладених у Висновку, Сторони відповідно до пункту 15.2 Договору дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 24.06.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 24.06.2025
-
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 28 Особливостей «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації».
Враховуючи вищевикладене пропоную пояснити, які саме додатки до Тендерної документації у закупівлі UA-2025-05-22-005125-a забезпечують виконання вищезазначеної вимоги законодавства.
2. Пропоную пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції ФОП «ПЕТЛЮК АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» як переможця, який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відділ розвитку культури і туризму виконавчого комітету Баштанської міської ради Миколаївської області надає пояснення стосовно моніторингу до закупівлі UA-2025-05-22-005125-a Поточний ремонт (утеплення фасадної стіни Баштанського міського будинку культури пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації), за адресою: Миколаївська обл., Баштанський район, м.Баштанка, вул.Героїв Небесної Сотні,40
19.06.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відділ розвитку культури і туризму виконавчого комітету Баштанської міської ради Миколаївської області надає пояснення стосовно моніторингу до закупівлі UA-2025-05-22-005125-a Поточний ремонт (утеплення фасадної стіни Баштанського міського будинку культури пошкодженої внаслідок збройної агресії російської федерації), за адресою: Миколаївська обл., Баштанський район, м.Баштанка, вул.Героїв Небесної Сотні,40
24.06.2025 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
З огляду на порушення законодавства у сфері закупівель, встановлене відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-06-16-000023 Державної аудиторської служби України від 16.06.2025 року, з метою виконання вимог та усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, підпункту 3 пункту 44 Особливостей викладених у Висновку, Сторони відповідно до пункту 15.2 Договору дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 24.06.2025 року.
24.06.2025 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2025-05-22-005125-a, повідомляє наступне.
У зверненні за роз'ясненням щодо висновку Замовник надав інформацію про усунення виявленого порушення, що за своєю природою належить до інформації, передбаченої абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та не передбачає надання відповіді органом державного фінансового контролю.