Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції консорціуму «ІМПЕРІАЛБУД» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо:
- оприлюднення у електронній системі закупівель обгрунтування необхідності продовження строку для укладення договору закупівлі;
- недопущення у подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.02.2025, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 19.02.2025 та від 21.02.2025, протоколи уповноваженої особи щодо прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 04.03.2025, 14.03.2025 та від 23.05.2025, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 10.03.2025, 16.05.2025 та від 09.06.2025, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.03.2025 №4823-р/пк-пз (далі – рішення комісії АМКУ), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну процедури закупівлі від 18.04.2025, рішення комісії АМКУ від 06.05.2025 №7238-р/пк-пз та від 30.05.2025 №8669-р/пк-пз, тендерну пропозицію консорціуму «ІМПЕРІАЛБУД», повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2025, пояснення Замовника від 19.06.2025, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Під час моніторингу виявлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір опубліковано у електронній системі закупівель - 09.06.2025.
Станом на 07.07.2025, договір за результатами процедури закупівлі та обгрунтування необхідності продовження строку для укладення зазначеного договору - не опубліковано.
Під час проведення моніторингу, 01.07.2025, було надано запит про надання пояснення (інформації) та документів щодо укладення договору за результатами торгів. Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник не надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2025
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області по закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення на веб-порталі ПРОЗОРО - № UA-2025-02-12-015148-a зазначено, про те, що «за результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції консорціуму «ІМПЕРІАЛБУД» - порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо:
- оприлюднення у електронній системі закупівель обгрунтування необхідності продовження строку для укладення договору закупівлі;
- недопущення у подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
Розпорядженням начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 28 січня 2025 року № 46/01.02-01 „Про впорядкування структури обласної державної адміністрації” впорядковано структуру обласної військової адміністрації, а саме, перейменовано департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04014074) на департамент розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації.
Крім того, згідно з розпорядженням начальника обласної військової адміністрації від 19 березня 2025 року № 201-од/01.02-01 «Про затвердження Положення про департамент розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації», затверджено Положення про департамент розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації.
Щодо відсутності відповіді на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області по закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення на веб-порталі ПРОЗОРО - № UA-2025-02-12-015148-a зазначаю, що наказом департаменту капітального будівництва обласної військової адміністрації від 30.06.2025 року № 84-к Вівчар Марію Володимирівну, головного спеціаліста відділу конкурсних процедур та договорів департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (уповноважену особу департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної військової адміністрації) звільнено.
У зв’язку із зазначеними кадровими змінами у термін надання відповіді на запит а саме, з 01.07.2025 по 04.07.2025 рр. у департаменті розвитку інфраструктури Тернопільської обласної військової адміністрації була відсутня уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедур публічних закупівель, що унеможливлювало надання відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби від 01.07.2025 у встановлені строки через електронну систему Prozorro.
Щодо продовження строку для укладання договору: за результатами проведення аукціону процедури закупівлі „Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області” (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro: UA-2025-02-12-015148-a) найбільш економічно вигідною була пропозиція учасника КОНСОРЦІУМ „ІМПЕРІАЛБУД”.
Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) протоколом уповноваженої особи від 19.06.2025 прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю з учасником КОНСОРЦІУМ „ІМПЕРІАЛБУД”.
У зв’язку із відсутністю технічного функціоналу в електронній системі Prozorro для окремого завантаження протоколу про продовження строку для укладення договору про закупівлю, зазначений протокол буде опублікований у складі документів під час завантаження укладеного договору відповідно до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами).
ВИРІШИЛА:
1. Відповідно до положень частини восьмої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених за результатами моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області по закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), номер оголошення на веб-порталі ПРОЗОРО - № UA-2025-02-12-015148-a.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-12-015148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.06.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення очікуваної вартості за предметом закупівлі: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) номер оголошення в електронній системі Prozorro - UA-2025-02-12-015148-a..
Бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане Бюджетним кодексом України (далі – БК), законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п. 8 ч. 1 ст. 2 БК). Бюджетні призначення визначаються шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет). На їх підставі головні розпорядники бюджетних коштів приймають рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляють та доводять до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Визначення потреби у послугах (номенклатуру, технічні, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного виконання послуг для забезпечення експлуатаційним утриманням автомобільних доріг Замовником запланованих поточних завдань з урахуванням завдань минулих періодах. Технічний опис предмета закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) зазначається у Додатку 2 до тендерної документації, який складено із урахуванням вимог: ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання, будівельним нормам; Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану (ДСТУ 3587-22); Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України (П-Г.1-218-113:2009); Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг (П Г.1-218-118:2005); Методичні вказівки щодо прийняття робіт і експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (MB 03450778-740:2015).
Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Очікувана вартість предмета закупівлі послуг визначена на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, із врахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яка встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проте, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі ««Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту): https://build.te.gov.ua/pro-upravlinnya/zakupivli/.
01.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-12-015148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі виявлено, що замовником, згідно протоколу від 09.06.2025 (б/н), розглянуто на відповідність вимогам тендерної документації пропозицію Консорціуму «ІМПЕРІАЛБУД» та прийнято рішення щодо визначення його переможцем закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір опубліковане у електронній системі закупівель – 09.06.2025.
З огляду на зазначене, надайте пояснення, чи укладений Вами договір за результатами процедури закупівлі:
- якщо – ні, надайте обгрунтування необхідності продовження строку для укладення договору закупівлі, який може бути продовжений до 60 днів від дати прийняття рішення про намір укласти цей договір;
- якщо – так, поясніть причину не опублікування договору закупівлі та, додатково, надайте забезпечення виконання цього договору учасником-переможцем у вигляді грошової застави (у розмірі одного відсотка вартості цього договору), внесеної на розрахунковий рахунок замовника, не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.