Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Брейвері Інвест» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Калинівської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.04.2025 № 26, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Брейвері Інвест» (далі - ТОВ «Брейвері Інвест», протокольне рішення уповноваженої особи від 09.05.2025 № 30, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 20.05.2025 № 63 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 09.06.2025 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.06.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Брейвері Інвест», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним у даному додатку, учасником надається інформація запропонованого товару згідно з формою Таблиці 1, що наведена у даному додатку. У графі «Відповідність» необхідно зробити відмітку «Так або Ні», у разі якщо технічні та якісні характеристики відповідають або перевищують зазначені вимоги, та відмітку «Не відповідає», у разі якщо технічні та якісні характеристики нижче зазначених вимог. А також, зазначено, що Таблиця відповідності технічним та якісним характеристикам запропонованого товару повинна засвідчувати відповідність запропонованого товару всім Технічним вимогам тендерної документації.
Зокрема, у вимогах до технічних характеристик та комплектації БпЛА Замовником встановлено, що показник за позицією «дальність» повинен бути 35 км, за позицією «регулятор електромоторів ESC» - 70 А.
При цьому, на виконання вимог Додатку 2 учасником ТОВ «Брейвері Інвест», у складі тендерної пропозиції, надано технічні характеристики товару у формі Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації (файл. Додаток 2. рdf.p7s), в якій у графі «Технічні характеристики товару запропонованого учасником» в позиції «дальність» зазначено: бомбер - 30 км, розвідка - 30 км та позиції «регулятор електромоторів ESC» - 55 А, із відміткою «Так» у графі «Відповідність». Крім того, учасником ТОВ «Брейвері Інвест» не підтверджено відповідність комплекта поставки БпЛА розвідувальної дії в частині наявності «пульта керування RADIOMASTER TX12 із АК» в кількості 1 шт., що не відповідає вимогам до технічних характеристик та комплектації предмета закупівлі, визначених Замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 17.06.2025 про надання пояснення, зокрема, щодо невідповідності запропонованого товару всім Технічним вимогам тендерної документації Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що «…виробник підтверджує керованість та зв'язок із дроном при дальності польоту 38-45 км, що обумовлено технічними характеристиками навігаційної системи Skyline проте не включає його до основних характеристик.…Вироби комплектуються регуляторами по наявності у постачальника 55,60,65,70А. будь який з них має необхідний запас потужності для використання, а відмінність полягає лише у програмному налаштуванні. Дрони за комплектовані регуляторами 55А не мають відмінності у ціновому 70А. Це пов’язано лише із необхідністю повної сумісності всіх промінів та бортів, які входять у партію і визначено оптимальний для обраної конфігурації….Пульти RadioMaster TX12: є невід’ємною складовою апаратного програмного комплексу керування за замовчуванням. Вони безумовно входять в комплект поставки, навіть якщо не позначені окремою позицією».
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки у Паспорті на безпілотний авіаційний комплекс «UKROPTER DRONE», наданого у складі тендерної пропозиції учасника «Брейвері Інвест» (файл. Паспорт_.PDf.p7s), а також, у таблиці 1 розділу 2 «Технічні вимоги» Технічних умов (ТУ У 30.3-45015525-001:2023) (файл. ТУ. pdf.p7s), затверджених ТОВ «Брейвері Інвест», для позиції «дальність зв’язку (телеметрія/керування) вказано значення – до 30 км.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Враховуючи вищевикладене, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Брейвері Інвест», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір на суму 2000000,00 грн.
Згідно з поясненням Замовника умови Договору виконані, безпілотний авіаційний комплекс у кількості 2 шт. отриманий згідно з накладною від 20.06.2025 № 12 та переданий відповідно до листа-запита військовому формуванню ЗСУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за результатами моніторингу.
Калинівською міською радою було розглянуто питання Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, щодо моніторингу закупівлі безпілотних авіаційних комплексів UA-2025-04-30-003124-a.
Враховуючи вимоги, надані Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 26.06.2025 року, усі зауваження у висновку, будуть враховані в подальшій роботі та проведенні відповідні заходи на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Зобов'язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель .
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі безпілотних авіаційних комплексів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-30-003124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Яким чином учасником ТОВ «Брейвері Інвест», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації, в частині:
- підтвердження відповідності основних технічних характеристик визначених у таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації, зокрема щодо відповідності таких показників, як «дальність - 35 км» (розділ: основні технічні характеристики БпЛА), «регулятор електромоторів ESC: 70А» (розділ: технічна специфікація та комплектуючі БпЛА), «пульт керування RADIOMASTER TX12 із АК» – 1 шт. (розділ: комплект поставки БпЛА розвідувальної дії)? Оскільки, в таблиці 1 додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» наданої учасником ТОВ «Брейвері Інвест» (файл. «Додаток 2.pdf.p7s) зазначено параметри «дальність: бомбер - 30 км, розвідка - 30 км», «регулятор електромоторів ESC: 55А», а «пульт керування RADIOMASTER TX12 із АК» взагалі відсутній;
- підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП) (підпункт 5.5 додатку 1 та пункт 1 розділу 3 тендерної документації)?
3. Виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили внесення змін додатковою угодою від 09 червня 2025 року № 1 до істотних умов договору від 20 травня 2025 року № 63 (далі – Договір № 63), в частині продовження строку поставки товару до 30 червня 2025 року, тоді як за умовами пункту 3.1 Договору № 63 строк поставки товару визначений до 10 червня 2025 року. Пояснення надати з урахуванням умов Договору № 63, викладених у підпункті 4.3.1. (передати товар «Покупцю» у строк встановлений цим Договором), пункті 7.2. (Сторона, для якої створилась неможливість виконання зобов’язань по цьому Договору, повинна негайно, але не пізніше 7 (семи) днів, у письмовій формі інформувати іншу Сторону), пункті 7.4. (підписуючи даний Договір, «Продавець» підтверджує, що має можливість, поставити Товар під час воєнного стану, що діє на території України на час укладення цього Договору).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2025 · Замовник: Відповідь на проведення моніторингу закупівлі безпілотних авіаційних комплексів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-30-003124-a)
Калинівською міською радою розглянуто Ваш запит від 17.06.2025 року, щодо проведення моніторингу закупівлі безпілотних авіаційних комплексів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-30-003124-a), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Яким чином учасником ТОВ «Брейвері Інвест», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації, в частині: - підтвердження відповідності основних технічних характеристик визначених у таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації, зокрема щодо відповідності таких показників, як «дальність - 35 км» (розділ: основні технічні характеристики БпЛА), «регулятор електромоторів ESC: 70А» (розділ: технічна специфікація та комплектуючі БпЛА), «пульт керування RADIOMASTER TX12 із АК» – 1 шт. (розділ: комплект поставки БпЛА розвідувальної дії)? Оскільки, в таблиці 1 додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» наданої учасником ТОВ «Брейвері Інвест» (файл. «Додаток 2.pdf.p7s) зазначено параметри «дальність: бомбер - 30 км, розвідка - 30 км», «регулятор електромоторів ESC: 55А», а «пульт керування RADIOMASTER TX12 із АК» взагалі відсутній; - підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП) (підпункт 5.5 додатку 1 та пункт 1 розділу 3 тендерної документації)?
3. Виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили внесення змін додатковою угодою від 09 червня 2025 року № 1 до істотних умов договору від 20 травня 2025 року № 63 (далі – Договір № 63), в частині продовження строку поставки товару до 30 червня 2025 року, тоді як за умовами пункту 3.1 Договору № 63 строк поставки товару визначений до 10 червня 2025 року. Пояснення надати з урахуванням умов Договору № 63, викладених у підпункті 4.3.1. (передати товар «Покупцю» у строк встановлений цим Договором), пункті 7.2. (Сторона, для якої створилась неможливість виконання зобов’язань по цьому Договору, повинна негайно, але не пізніше 7 (семи) днів, у письмовій формі інформувати іншу Сторону), пункті 7.4. (підписуючи даний Договір, «Продавець» підтверджує, що має можливість, поставити Товар під час воєнного стану, що діє на території України на час укладення цього Договору).
ВІДПОВІДЬ
1. Повідомляємо, що аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси) здійснювався на підставі моніторингу цін в системі Prozorro, також, дана закупівля була проведена відповідно до участі в конкурсі Вінницької обласної Ради «Безпечні стійкі громади» у 2025 році з урахуванням листа військової частини (лист № 50/28/-1392 від 19.02.2025р.) де Калинівська міська рада стала переможцем конкурсного проєкту «Створи майбутнє без війни» відповідно до якого проводиться співфінансування 50 % - фінансування з боку учасника Конкурсу ) місцевого бюджету) та 50 % - фінансування з фонду Конкурсу (обласного бюджету). (документи про участь у конкурсі додаються ). З питань безпеки інформація про військову частину не оприлюднюється.
Всі технічні та якісні характеристики зазначенні з листі – запиті військової частини.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості зазначена на офіційному сайті Калинівської міської ради, яке можна переглянути за посиланням: https://kalynivka-mr.gov.ua/news/1750165031/ .
2. Підтвердження відповідності основних технічних характеристик визначених у таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації, зокрема щодо відповідності таких показників:
показник дальності польоту : цей показник є ключовим для оцінювання дронів камікадзе, які не повертаються до оператора. Дрони розвідувальної та ударної дії є дронами багаторазового використання, тому для них визначений показник «тактичний радіус дії», що підтверджений ТУ та випробуваннями і складає 15 км. На цій відстані дрон лишається керованим, передає стабільний відеосигнал та має достатній заряд комплектної батареї для повернення в «домашню точку». Виробник підтверджує керованість та зв'язок із дроном при дальності польоту 38-45 км, що обумовлено технічними характеристиками навігаційної системи Skyline проте не включає його до основних характеристик.
Регулятори обертів ESC
Всі вироби комплектуються стандартними ESC від українського виробника ВНТ. Максимальне навантаження бортової мережі дрону не перевищує пікових показників 40А. Вироби комплектуються регуляторами по наявності у постачальника 55,60,65,70А. будь який з них має необхідний запас потужності для використання, а відмінність полягає лише у програмному налаштуванні. Дрони за комплектовані регуляторами 55А не мають відмінності у ціновому 70А. Це пов’язано лише із необхідністю повної сумісності всіх промінів та бортів, які входять у партію і визначено оптимальний для обраної конфігурації.
Пульти RadioMaster TX12: є невід’ємною складовою апаратного програмного комплексу керування за замовчуванням. Вони безумовно входять в комплект поставки, навіть якщо не позначені окремою позицією. Це активне обладнання налаштоване на відкаліброване під конкретний функціонал дрона і правила його використання також включені у навчальну програму та КЛЄ для оператора.
Підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом: постанова № 1298 від 12.12.2023 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі — Постанова № 1298) затвердив вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг. Ця постанова набрала чинності з 31.12.2023. У зв’язку з набуттям чинності Постановою № 1298 з 31.12.2023 замість кваліфікованого електронного підпису можна використовувати удосконалений підпис, якщо законом не вимагається інше, при цьому замовники та учасники торгів можуть після 31.12.2023 продовжувати й надалі використовувати кваліфіковані електронні підписи. Це також підтверджує Мінцифра Постанова № 1298».
Відповідно до договору № 63 від 20.05.2025 року відповідно до розділу 11 Інші умови пункту 11.3 Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме :
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; (Лист підтвердження додається) а також лист та додаткова угода опубліковані на сайті Prozorro.