Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРВАРД-АВТО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Крижопільської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.04.2025 № 49), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРВАРД-АВТО» (далі – ТОВ «ФОРВАРД-АВТО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2025 № 55, договір про закупівлю товару від 05.05.2025 № 71 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.06.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої.
При цьому, відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови №1178.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником в Специфікації, що є Додатком 1 проєкту договору про закупівлю (Додаток 8 тендерної документації) передбачено, що зазначений проєкт договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства, законодавства, що регламентує взаємовідносини по предмету закупівлі і законодавства щодо закупівель за державні кошти.
Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови № 1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2025
Крижопільська селищна рада ознайомлена з виявленим порушенням, а саме з тим, що у Специфікації (Додаток 1 проєкту договору про закупівлю), що є частиною тендерної документації, були передбачені умови (Примітка), які гіпотетично дозволяли коригування та доповнення проєкту договору під час його укладання, а також право Замовника змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни законодавства. Підтверджуємо, що наявність таких положень у тендерній документації дійсно суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та вимогам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки вони створюють передумови для можливих відхилень від початкових умов торгів.
Водночас, зазначаємо, що договір про закупівлю № 71 від 05.05.2025 було укладено з ТОВ «ФОРВАРД-АВТО» без жодних змін, коригувань чи доповнень щодо його змісту та умов порівняно з проєктом договору, що був частиною тендерної документації. Тобто, фактично, договір було укладено у повній відповідності до опублікованих тендерних умов та тендерної пропозиції переможця.
Заходи щодо усунення порушення та недопущення його в майбутньому
Незважаючи на відсутність фактичних змін у договорі, Крижопільська селищна рада визнає допущене порушення щодо формування тендерної документації та, на виконання зобов'язань, викладених у Висновку моніторингу, негайно вживає таких заходів, як внутрішні процедури контролю для запобігання подібним порушенням у майбутньому.
Для уникнення подібних порушень у майбутньому, Крижопільська селищна рада запроваджує такі обов'язкові зміни у підході до проведення закупівель:
• Повне виключення неоднозначних формулювань: З тендерної документації та проєктів договорів будуть категорично виключені будь-які загальні формулювання (на кшталт згаданої Примітки), що гіпотетично дозволяють невизначене коригування або доповнення умов договору після завершення торгів.
• Чітке дотримання пункту 18 Постанови № 1178: Умови договору про закупівлю будуть строго відповідати змісту тендерної пропозиції переможця. Будь-які відхилення допускатимуться лише у випадках, прямо передбачених пунктом 18 Постанови № 1178 (наприклад, визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті, перерахунок ціни в бік зменшення без зменшення обсягів).
• Обмеження змін лише дозволеними випадками (пункт 19 Постанови № 1178): Істотні умови договору про закупівлю не змінюватимуться після його підписання, окрім виняткових обставин, чітко визначених пунктом 19 Постанови № 1178. Це означає, що внесення змін буде можливим лише за наявності конкретних, законодавчо обґрунтованих підстав.
• Детальна перевірка тендерної документації: Кожен проєкт тендерної документації, зокрема розділи, що стосуються проєкту договору та умов його виконання, буде проходити посилену юридичну експертизу на відповідність Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанові № 1178 перед публікацією.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі автомобіля CHANGAN HUNTER 2023 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-17-000309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому під час здійснення закупівлі автомобіля CHANGAN HUNTER 2023 (мототранспортні вантажні засоби) не застосовано положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, що передбачено пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі автомобіля CHANGAN HUNTER 2023 (UA-2025-04-17-000309-a)
Пояснення щодо закупівлі автомобіля CHANGAN HUNTER 2023 (UA-2025-04-17-000309-a)
На виконання Вашого запиту від 16.06.2025 наказ №90-з у межах здійснення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні пояснення:
1. Визначення очікуваної вартості та обґрунтування характеристик предмета закупівлі
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі — автомобіля CHANGAN HUNTER 2023 — здійснювалось на підставі всебічного аналізу ринку, що включав:
• Запит цінових (комерційних) пропозицій: 25.03.2025 було направлено запит №02-24/598 до потенційних постачальників (копія додається).
• Комерційні пропозиції: Отримано та проаналізовано комерційні пропозиції від:
o ТОВ "Автомобільна компанія "Сівер-Авто" (копія додається; джерело — завершена закупівля UA-2025-03-21-000555-a).
o ТОВ "Богдан Авто Поділ" (копія додається).
• Моніторинг ринкових цін: Проведено моніторинг цін на автомобіль CHANGAN HUNTER 2023 за даними сайту Auto.ria.com (копії скріншотів додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості, а також оголошення про закупівлю, оприлюднені на офіційному сайті Крижопільської селищної ради (kryzhopil_sel_rada@krzgromada.gov.ua).
________________________________________
2. Щодо незастосування вимоги про локалізацію виробництва
Предметом закупівлі є автомобіль CHANGAN HUNTER 2023 (ДК 021:2015 – 34130000-7 «Мототранспортні вантажні засоби»), що закуповувався для потреб Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовуються, якщо закупівля здійснюється на підставі звернення Збройних Сил України або іншого військового формування.
Для обґрунтування здійснення закупівлі без застосування пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, замовник підтверджує наявність запиту від Збройних Сил України, а саме: до Крижопільської селищної ради в особі селищного голови надійшло звернення від військової частини №320 від 03.02.2025 з проханням здійснити закупівлю товару для потреб Збройних Сил України з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача. Копія звернення не додається у зв’язку з конфіденційністю.
Закупівля здійснюється на виконання Угоди №23 від 11.03.2025 між Вінницькою обласною радою та Крижопільською селищною радою щодо реалізації проєкту "CHANGAN HUNTER". Це відбувається в межах реалізації проєкту-переможця конкурсу «Безпечні та стійкі громади» за напрямом «Безпека і оборона», а також відповідно до Програми підготовки територіальної оборони та підготовки населення Крижопільської територіальної громади до участі в русі національного спротиву на 2022–2025 роки (зі змінами).
Факт передачі автомобіля на потреби Збройних Сил України підтверджується частковим нарядом №01-47/1488 від 09.06.2025 щодо передачі засобів і техніки військовим формуванням (копія додається).
________________________________________
Додатки:
1. Запит цінової пропозиції від 25.03.2025 №02-24/598 (5 арк.).
2. Комерційна пропозиція ТОВ "Автомобільна компанія "Сівер-Авто" (1 арк.).
3. Комерційна пропозиція ТОВ "Богдан Авто Поділ" (3 арк.).
4. Скріншоти моніторингу цін з Auto.ria.com (1 арк.).
5. Обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості (копія з офіційного сайту) (4 арк.).
6. Оголошеня про проведення закупівлі (1 арк.)
7. Угода між Вінницькою обласною радою та Крижопільською селищною радою №23 від 11.03.2025 (3 арк.).
8. Платіжна інструкція (копія) (2 арк.).
9. Видаткова накладна (копія) (1 арк.).
10. Акти приймання-передачі автомобіля (копії) (1 арк.).
11. Акт огляду реалізованого транспортного засобу (копія) (1 арк.).
12. Частковий наряд №01-47/1488 від 09.06.2025 (1 арк.).
Головний спеціаліст апарату селищної ради Леся ЗАРЄЧНА