Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозицій ФОП «Шмідт Є.О.» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору від 16.06.2025 № 117, укладеного із ФОП «Шмідт Є.О.», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 1» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-05-29-001825-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.05.2025 № 68 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.06.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Шмідт Євген Олександрович» (далі – ФОП «Шмідт Є.О.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2025 № 72; договір від 16.06.2025 № 117; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 19.06.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Шмідт Є.О.» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Документи у складі пропозиції Учасника надавати згідно Додатку 7.
Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Додатку 7 до тендерної документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з метою попередження поставки фальсифікатів учасник повинен надати гарантійний лист від виробника (далі – Виробник) або уповноваженого представника виробника на території України (далі – Представник), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, в належній якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника торгів.
Також, відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до тендерної документації.
В свою чергу, у Додатку 2 до тендерної документації, крім тих, що визначені пункті 3 Додатку 7 до тендерної документації, зазначені також інші документи, які надаються учасником.
Водночас, у Додатку 2 до тендерної документації наведена таблиця, за якою в колонці 4 учасник повинен зазначити відповідність «Так/Ні» та посилання на відповідну сторінку інструкції або паспорту.
Дана таблиця містить перелік найменувань медичних виробів (шість найменувань), що є предметом закупівлі, їх характеристики, та щодо кожного медичного виробу вимоги про наявність документів, які надаються учасником (щодо чотирьох із шести медичних виробів).
Варто зазначити, що жодних вимог про надання документів щодо медичних виробів «1. Профілактор (дошка) Євмінова» та «5. Робот тренажер для пальців рук», що є предметом закупівлі, таблиця не містить.
При цьому, згідно з Додатком 2 до тендерної документації у разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановленим даною тендерною документацією, або учасник не в змозі виконати умови які визначені Замовником в даній тендерній документації, пропозиція відхиляється.
Поряд з цим, пунктом 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Так, учасником ФОП «Шмідт Є.О.» запропоновано медичні вироби відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: Профілактор (дошка) Євмінова та Робот-тренажер для руки та пальців TJ-OM007-1.
Відповідно до сертифікату відповідності від 15.11.2016 № UA 1.001.012327-16, наданого у складі пропозиції учасника, виробником медичного виробу «Профілактор Євмінова» є Приватне підприємство «Спортивний клуб «ЮКА» (Україна).
Згідно з декларацією про відповідність від 20.03.2024 № 01UA.HK754 версія 1, виробником медичного виробу «Робот-тренажер для руки та пальців TJ-OM007-1» є Dongguan Taijie Rehabilitation EquiPment Со., Ltd. (Китай), а уповноваженим представником виробника в Україні є Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ».
Однак, учасник ФОП «Шмідт Є.О.» у складі своєї пропозиції не надав гарантійних листів від зазначених вище Виробників/Представників про підтвердження можливості поставки вказаних медичних виробів, які є предметом закупівлі цих торгів, в належній якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника торгів, чим не виконав вимоги підпункту 3 пункту 3 Додатку 7 до тендерної документації.
При цьому, учасником не надано лист-роз’яснення щодо ненадання відповідних документів.
З огляду на зазначене вище, пропозиція ФОП «Шмідт Є.О.» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, та підлягала відхиленню згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
З приводу зазначеного вище, під час моніторингу через електронну систему закупівель Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень щодо не відхилення пропозиції ФОП «Шмідт Є.О.».
На зазначений запит Замовник надав таке Пояснення: «Надання учасниками у складі тендерних пропозицій гарантійних листів щодо товарів: Профілактор (дошка) Євмінова та Робот тренажер для пальців рук тендерною документацією не вимагалось, оскільки зазначені товари є товарами широкого вжитку та не потребують окремих суворих вимог щодо їх характеристик».
Проте, вимога про надання гарантійного листа від Виробника чи Представника про підтвердження можливості поставки товару, який є предметом закупівлі, чітко встановлена у підпункті 3 пункту 3 Додатку 7 до тендерної документації. Зі змісту тендерної документації вбачається, що вимоги до предмету закупівлі у Додатку 7 до тендерної документації стосуються усіх медичних виробів, які є предметом закупівлі, а не окремих з них.
Медичні вироби «Профілактор (дошка) Євмінова» та «Робот-тренажер для руки та пальців TJ-OM007-1» є предметом закупівлі, тож згідно тендерної документації учасник повинен надати такі гарантійні листи щодо цих товарів.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Шмідт Є.О.», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2025
Порушення усунуто- договір № 117 від 16.06.2025р. розірвано.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2025
.
Запити й пояснення
17.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реабілітаційне медичне обладнання Профілактор (дошка ) Євмінова, тренажер універсальний (стіл реабілітаційний) СР-1, система безперервного пасивного руху ліктьового суглоба Тp-E5, система безперервного пасивного руху суглобів пальців рук Тр-Е2, робот тренажер для пальців рук, пристрій для реабілітації МОТОmed для ніг та рук. За кодом ДК 33150000-6 “Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії”» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-29-001765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому всупереч вимогам абзацу третього пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міенекономіки 11.06.2020 № 1082, у оголошенні про проведення процедури закупівлі Вами не зазначено інформацію щодо коду та назви медичних виробів відповідно до національного класифікатора НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»?
3. Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Додатку 7 до тендерної документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з метою попередження поставки фальсифікатів Учасник повинен надати гарантійний лист від виробника (далі – Виробник) або уповноваженого представника виробника на території України (далі – Представник), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується Учасником, в належній якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника торгів.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ШМІДТ ЄВГЕН ОЛЕКСАНДРОВИЧ», якщо ним не надано таких гарантійних листів щодо товарів:
- «1. Профілактор (дошка) Євмінова» від Виробника Приватного підприємства «Спортивний клуб «ЮКА» (Україна);
- «5. Робот тренажер для пальців рук TJ-OM007-1» від Виробника Dongguan Taijie Rehabilitation EquiPment Со., Ltd. (Китай) або Представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка №1" Чернівецької міської ради (надалі - Замовник) щодо запиту про надання пояснень при проведенні процедури закупівлі: “Реабілітаційне медичне обладнання: Профілактор (дошка) Євмінова ,тренажер універсальний (стіл реабілітаційний) СР-1 , система безперервного пасивного руху ліктьового суглоба Тp-E5, система безперервного пасивного руху суглобів пальців рук Тр-Е2, робот тренажер для пальців рук, пристрій для реабілітації МОТОmed для ніг та рук за кодом ДК 33150000-6 “Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії” (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-29-001765-a) повідомляє наступне.
Стосовно першого питання: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” (надалі – Наказ). Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Крім цього, відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Було направлено письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) потенційним учасникам, які надали відповідні відповіді, що були враховані при розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі (комерційні пропозиції додаються). На підставі зазначеного вище, після проведення зазначених дій, затверджено та оприлюднено річний план закупівель, на підставі якого оголошено закупівлю. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено у відповідності до Наказу з урахуванням визначення потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо), на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності з урахуванням запланованих поточних завдань.
Стосовно другого питання. Відповідно до абзацу третього пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (надалі-Порядок): крім полів, визначених пунктом 12 Порядку, у випадках, зазначених у пункті 13, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо: коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу. Слід зазначити, що під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів була внесена вся необхідна інформація, передбачена Порядком. Зокрема, код та назва медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» щодо кожного найменування товару, який закуповується (ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-05-29-001765-a додається).
Стосовно третього питання: Рішенням Уповноваженої особи затверджено тендерну документацію на закупівлю: “Реабілітаційне медичне обладнання: Профілактор (дошка ) Євмінова, тренажер універсальний (стіл реабілітаційний) СР-1 , система безперервного пасивного руху ліктьового суглоба Тp-E5, система безперервного пасивного руху суглобів пальців рук Тр-Е2, робот тренажер для пальців рук, пристрій для реабілітації МОТОmed для ніг та рук за кодом ДК 33150000-6 “Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії” ” відповідно до норм Наказу Міністерства економіки України “Про затвердження примірної тендерної документації” від 06.12.2024 року №27593 (надалі - Наказ), Закону та Особливостей, з дотриманням вимог законодавства України.
Надання учасниками у складі тендерних пропозицій гарантійних листів щодо товарів: Профілактор (дошка) Євмінова та Робот тренажер для пальців рук тендерною документацією не вимагалось, оскільки зазначені товари є товарами широкого вжитку та не потребують окремих суворих вимог щодо їх характеристик. Просимо прийняти та врахувати надану інформацію.