Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК СТАТУС ЛІДЕР» – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09 травня 2025 року № 153 (зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» (далі – ТОВ «БК СТАТУС ЛІДЕР»), протокол уповноваженої особи Замовника від 19 травня 2025 року № 155, повідомлення про намір укласти договір від 19 травня 2025 року, пояснення Замовника, надані 19 червня 2025 року та 27 червня 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
18.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-29-009608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2025 · Замовник: Пояснення
З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-04-29-009608-a), замовник надає наступну інформацію та пояснення.
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Умови проведення тендеру (відкритих торгів) зазначаються в тендерній документації, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31 частини 1 статті 31 Закону).
Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Замовник визначив технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно кошторисної частини проектної документації, що пройшла експертизу (експертний звіт № 24-К/25-РБК/ЕЗ від 10.03.2025 р.).
Згідно експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 06 березня 2025 року склала 88847.321 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 71439.348 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар – 824.687 тис. грн.; інші витрати – 16583.286 тис. грн.
Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі на підставі кошторисної частини проектної документації, що пройшла експертизу, в розмірі 87196,674 тис. грн. з ПДВ.
Разом з тим, варто зауважити, що Закон не містить визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також опису чи посилань на підстави, методики, критерії, тощо, для її визначення.
25.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-29-009608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів;
2) Яким чином переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» (далі - переможець) буде забезпечено виконання обсягу робіт, відповідно до додатку 6 до тендерної документації, зважаючи на те, що тендерна пропозиція переможця містить «Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 12.05.2025 № 03/40/03 у якій зазначено три інженерно-технічні працівники та три підсобних робітники та «Лист про намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців» від 12.05.2025 № 03/16/26 у якому переможець інформує, «що не планує залучати до виконання робіт спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.06.2025 · Замовник: Пояснення
З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-04-29-009608-a), замовник надає наступну інформацію та пояснення.
Щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів.
Згідно додатка 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що передбачений Особливостями для підписання договору про закупівлю, надає замовнику:
- електронну версію (IMD файл) кошторисної документації;
- підписані уповноваженою особою переможця закупівлі:
-договірну ціну (згідно форми додатку 30 до Настанови);
- пояснювальну записку до договірної ціни;
- локальні кошториси;
- відомість ресурсів до локальних кошторисів.
- календарний графік виконання робіт;
- розрахунок середньомісячної заробітної плати по підприємству на поточний рік.
Оскільки, надана переможцем закупівлі кошторисна документація потребує перевірки на відповідність найменуванню робіт та витрат, одиниці виміру та кількості обсягів робіт, а також ресурсів необхідних на їх виконання, тому, з огляду на обсяг робіт та ресурсів, що підлягають закупівлі згідно додатка 6 до тендерної документації, замовник потребував більше часу для укладання договору.
Відповідно до абз. 4 пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178, пункту 2 розділу VІ тендерної документації замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
З огляду на вищевикладене у замовника виникла обєктивна необхідність для продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів.
Щодо забезпечення виконання обсягу робіт переможцем закупівлі.
Згідно підпункту 2.1 пункту 2 у додатку 1 до тендерної документації та пункту 14 у додатку 7 до тендерної документації учасник надає у складі документів тендерної пропозиції Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації єдиний учасник закупівлі надав довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.05.2025 року № 03/40/03.
Водночас, учасник закупівлі, згідно з законодавством про публічні закупівлі може залучати інших осіб для виконання робіт. Зокрема, умовами тендерної документації (пункт 7 розділу ІІІ) передбачена можливість для залучення субпідрядників. Учасник надає в складі своєї тендерної пропозиції інформацією про субпідрядника (-ів), якого (-их) учасник планує залучати до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Разом з тим, інформація про залучення субпідрядників до виконання робіт в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю надається виключно за бажанням учасника закупівлі.
Переможець закупівлі має право залучати субпідрядні організації до виконання робіт на етапі виконання договору, згідно підпункті 5.3.1 пункту 5.3 та розділі 6 проекту договору підряду у додатку 4 до тендерної документації.
Крім того, переможець закупівлі має право залучати працівників відповідної кваліфікації по мірі виникнення необхідності у виконанні певного виду робіт на підставі трудового або цивільно-правового договору згідно діючого законодавства. Тобто, після укладання договору про закупівлю із замовником переможець закупівлі не обмежений у своєму праві збільшувати штат своїх співробітників.
Водночас, за порушення умов договору про закупівлі передбачена відповідальність, а гарантія дотримання вимог щодо якості та строків виконання робіт підкріплюється грошовим забезпеченням виконання умов договору.