Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «СПЕЦМОНТАЖ» та ТОВ «ЖИТЛОСПЕЦБУД-ІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення Додатку 3 «Договірна ціна» Договору № 06-16 у відповідність до форми згідно Настанови № 281, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.05.2025 № 181, реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «СПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «СПЕЦМОНТАЖ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОСПЕЦБУД-ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЖИТЛОСПЕЦБУД-ІНВЕСТ»), вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «СПЕЦМОНТАЖ» до 15.05.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції, протоколи уповноваженої особи Замовника від 16.05.2025 № 209 та від 28.05.2025 № 235 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2025, договір надання послуг від 12.06.2025 № 06-16 на суму 35 500 000,00 грн у т.ч. ПДВ (далі – Договір № 06-16), додаткова угода від 12.06.2025 № 1 Договору № 06-16, до пояснення (інформація та документи) Замовника отримані 23.06.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Під час моніторингу встановлено, що частиною 2 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником виставлено вимогу, що розрахунок ціни пропозиції здійснюється Учасником відповідно до норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Міністерства розвитку громад та території України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») (далі – Настанова № 281).
Пунктом 16 Додатку 4 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» Замовником передбачено, що невід’ємною частиною Договору є Додаток 3 «Договірна ціна».
Відповідно до пункту 3.30 Настанови № 281 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку. Зокрема, форма передбачає зазначення сум зведеного кошторисного розрахунку та зворотніх сум.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Додатком 30 до Настанови передбачено форму договірної ціни. Зокрема, форма передбачає інформацію про документ, на підставі якого визначено договірну ціну, а також поточні ціни станом на визначену дату.
В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Договір № 06-16 із додатками, при цьому:
- Додаток 3 «Договірна ціна» не відповідає формі встановленій Настановою № 281, в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»), а також в цінах та на яку дату складена Договірна ціна («Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.»).
З огляду на зазначене, Замовником при укладанні договору не дотримано вимоги пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-2025-05-01-003627-a по закупівлі за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних заходів з відновлення конструкцій мосту пішохідного на ПК 18 +72 на магістралі від Наддніпрянського шосе до проспекту Науки біля «Укроптбакалія» в м. Києві»)» повідомляємо, що між підприємством «Київавтошляхміст» та ТОВ «ЖИТЛОСПЕЦБУД-ІНВЕСТ» укладено додаткову угоду, якою Додаток 3 «Договірна ціна» викладена у новій редакції. Також вжиті відповідні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Оцінка ДАСУ від 08.07.2025
шляхом оприлюдення додаткової угоди
Запити й пояснення
18.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних заходів з відновлення конструкцій мосту пішохідного на ПК 18 +72 на магістралі від Наддніпрянського шосе до проспекту Науки біля «Укроптбакалія» в м. Києві»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-01-003627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Підстави оприлюднення додаткової угоди до договору надання послуг від 12.06.2025 № 06-12 (далі – Договір № 06-12) від 12.06.2025 № 1 та додатків до неї у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав укладання додатку 7 «План фінансування» до Договору № 06-12 на поточний рік (2025) без щомісячного розподілу коштів за напрямами фінансування (видами витрат) відповідно до вимог пункту 84 Порядку укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-05-01-003627-a
Державна аудиторська служба України
Пояснення
на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-05-01-003627-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
1) Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Підприємство «Київавтошляхміст» являється балансоутримувачем мостових споруд м.Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Основна частина мостових споруд мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
З метою відновлення та приведення до належного експлуатаційного стану конструкцій мосту пішохідного на ПК 18 +72 на магістралі від Наддніпрянського шосе до проспекту Науки біля «Укроптбакалія» в м. Києві», а також з метою запобігання некерованих руйнувань та приведення споруди до безпечної експлуатації, існує нагальна потреба у надані послуг з виконання протиаварійних заходів з відновлення конструкцій мосту пішохідного на ПК 18 +72 на магістралі від Наддніпрянського шосе до проспекту Науки біля «Укроптбакалія» в м. Києві».
У відповідності до Плану поточного благоустрою по підприємству «Київавтошляхміст» на 2025 рік передбачено бюджетні асигнування Розділ 2 Напрямки використання, а саме Протиаварійні роботи у сумі 468 814 600,00 грн. (додається)
Враховуючи зазначене, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних заходів з відновлення конструкцій мосту пішохідного на ПК 18 +72 на магістралі від Наддніпрянського шосе до проспекту Науки біля «Укроптбакалія» в м. Києві)» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-01-003627-a).
Технічні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу з отриманням позитивної експертної оцінки від 03 квітня 2025 р.№ 03/486-04/25. (додається)
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
2) Відповідно до п. 4.2 договору від 12.06.2025 № 06-12 (далі - Договір) укладеного між підприємством «Київавтошляхміст» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОСПЕЦБУД-ІНВЕСТ» узгоджено конкретні види та етапи надання послуг у вигляді Лінійного графіку, який є невід’ємною частиною Договору.
Відповідно до п. 5.9. Договору розрахунки за надані послуги здійснюються за рахунок встановлених бюджетних асигнувань та кошторисних призначень на 2025 та 2026 рік, які за вимогою Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва повинні оформлюватись у вигляді плану фінансування на 2025 та 2026 рік.
З метою реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань по Договору в Управлінні Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва, підприємством «Київавтошляхміст» прийнято рішення доповнити Договір Додатком 7 «План фінансування».
Враховуючи зазначене, підприємством «Київавтошляхміст» укладено додаткову угоду від 12.06.2025 № 1 до Договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОСПЕЦБУД-ІНВЕСТ» щодо доповнення Договору Лінійним графіком та Планом фінансування.
Крім того, враховуючи вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», підприємством «Київавтошляхміст» 20.06.2025 року оприлюднено додаткову угоду від 12.06.2025 № 1 до Договору у машинозчитувальному форматі.
3) Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Предметом вищезазначеної закупівлі є послуги з виконання протиаварійних заходів з відновлення конструкцій мосту пішохідного на ПК 18 +72 на магістралі від Наддніпрянського шосе до проспекту Науки біля «Укроптбакалія» в м. Києві, які у відповідності до підпункту 21 частини 1 статті 1 Закону відносяться до послуг, а не робіт.
Крім того повідомляємо, що підприємство «Київавтошляхміст» на підставі Статуту не може здійснювати роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту шляхових мереж і мостів, оскільки відсутні повноваження та видатки на проведення таких робіт.
Відповідно до вищевикладеного підстави щодо формування «Плану фінансування» з щомісячним розподілом коштів за напрямами фінансування відповідно до вимог пункту 84 Порядку затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 відсутні, оскільки в підприємства «Київавтошляхміст» відсутні повноваження та видатки на проведення таких робіт.
Додаток: експертна оцінка на 1 арк.
план поточного благоустрою по підприємству «Київавтошляхміст» на 2025 рік на 2 арк.
Уповноважена особа __________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ